Законодательство РБ об охране и использовании памятников отечественной истории и культуры

Законодательство об охране историко-культурного наследия как сис­тема отраслевых правовых норм начала формироваться в первой четвер­ти XX столетия. До этого времени большинство памятников истории, куль­туры, архитектуры и искусства находились в частной собственности, в свя­зи с чем ответственность за повреждения памятников наступала по законам об ответственности за посягательства на частную собственность.

Осознание необходимости и важности сохранения для потомков дос­тижений культуры, воплощенных в ценностях исторических предметов, мест и зданий, археологических пластов, способствовало принятию госу­дарственных мер по сохранению памятников. Одним из первых таковых актов можно считать постановление Времен­ного рабоче-крестьянского правительства БССР от 30 января 1919 г. «О передаче культурных ценностей науки и искусства, которые находятся в усадьбах и разных учреждениях, Комиссариату просвещения и об организации их учета, охраны и сбора»¹. Этим документом предписыва­лось всем учреждениям передать отделам народного образования находя­щиеся у них на учете культурные ценности.

В некоторых нормативно-правовых актах первых лет советской госу­дарственности отчетливо просматриваются основные принципы охран­ной деятельности государства в данной сфере: запрет на отчуждение па­мятников старины без разрешений специально уполномоченных органов; воспрещение вывоза предметов старины за границу; принятие мер по пре­дотвращению разрушений памятников и др. Таким правовым документом является постановление СНК от 5 июля 1926 г. «О порядке охраны памят­ников старины, искусства, быта и природы, объявленных государствен­ным достоянием»⁵.

В дальнейшем система охраны, учета и использования историко-куль­турного наследия регулировалась общесоюзным законодательством, а так­же принятыми на его основе республиканскими нормативными актами.

Важным этапом нормативного регулирования вопросов охраны и ис­пользования историко-культурного наследия стало принятие 26 декабря 1969 г. закона БССР «Об охране памятников культуры»⁷. Этот первый бе­лорусский закон, принятый в данной сфере культуры, установил ряд императивов, впоследствии перенесенных в законодательные акты, а имен­но: учет и охрана государством всех находящихся на территории Белорус­сии памятников; ведение государственных списков памятников; сосредо­точение вопросов управления и контроля историко-культурным наследи­ем (учет, охрана, реставрация, использование и пропаганда) в органах Министерства культуры республики; установление зон охраны недвижи­мых памятников и др.

29 октября 1976 г. был принят закон СССР «Об охране и использова­нии памятников истории и культуры»⁸, утвердивший структуру органов охраны памятников в союзных республиках (в том числе и БССР). Закон разграничил компетенцию союзных, республиканских и местных органов. Он установил классификацию памятников истории и культуры по видам: памятники истории, памятники археологии, памятники архитектуры и градостроительства, памятники искусства, документальные памятники.

Фактически воспроизвел основные положения указанного выше союз­ного нормативного акта закон БССР «Об охране и использовании памят­ников истории и культуры»⁹, с введением которого утратил силу прежний закон БССР «Об охране памятников культуры». Данный закон действовал в Беларуси с 1978 по ноябрь 1992 г., а некоторые его положения сохраняли юридическую силу и в 1993 г В 80-е гг. минувшего столетия также принимались важные норматив­ные акты, прежде всего на общесоюзном уровне

После провозглашения Беларусью независимости начался новый период в сфере охраны культурного на­следия страны. Связан он с принятием закона «Об охране историко-куль­турного наследия», положившего начало концептуально иному подхо­ду к охранной деятельности государства в данной области. В дальней­шем в данный закон неоднократно вносились изменения - в большинстве случаев редакционного характера. В 1994 г. Конституция Республики Беларусь закрепила право граждан на участие в культурной жизни (ст. 51). Это право обеспечивается общедо­ступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

В соответствии со ст. 54 Конституции Республики Беларусь каждый граж­данин обязан беречь историко-культурное наследие и другие национальные ценности. В Основном Законе Беларуси определены правовые основы де­ятельности органов государства в области культурного строительства, ох­раны и использования культурных ценностей, а также в регулировании всех общественных отношений.

Вслед за Конституцией Республики Беларусь к верхнему уровню иерар­хии нормативно-правовых актов об охране историко-культурных ценнос­тей следует отнести законы «Об охране историко-культурного наследия», «О культуре в Республике Беларусь»¹⁷, «О музеях и Музейном фонде Рес­публика Беларусь»¹⁸, «Об особо охраняемых природных территориях»¹⁹ (в части определения статуса национального парка и заповедника), «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности»²⁰, Граждан­ский кодекс Республики Беларусь, «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»²¹, «О библиотечном деле в Республи­ке Беларусь»²².

Важные нормативно-правовые акты²³ приняты в 2001-2003 гг.

Большое значение для сохранения исторического наследия имеет при­нятое 23 июля 2001 г. постановление Совета Министров Республики Бела­русь № 1085 «О первоочередных мерах по сохранению и возрождению исторических центров городов Беларуси»²⁴.

Этим законом упразднено разделение памятников по видам, все объек­ты объединены общим родовым понятием «историко-культурная ценность», минимизированы формы общественного контроля за охраной и исполь­зованием историко-культурного наследия.

В контексте государственных мер по восстановлению исторического наследия находится Программа мероприятий по реставрации дворцо-во-паркового ансамбля в г. Несвиже и замкового комплекса в г. п. Мир, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1370 от 2 октября 2002 г. 9 января 2006 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь "Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь".

Принятие Закона Республики Беларусь "Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь" было вызвано необходимостью устранить недостатки правового регулирования, выявленные в процессе реализации норм Закона 1992 года "Об охране историко-культурного наследия".
Новый Закон компактнее по сравнению с действующим, он стал более удобным и понятным для правоприменителя, количество статей уменьшилось с 98 до 61.

.