Развитие землеустройства в соответствии с потребностями народного хозяйства

Как показывает исторический опыт развития землеустройства в нашей стране, его методы, формы и основное содержание, всегда определялись экономическими, политическими и другими задачами, которые решало общество в каждый конкретный момент. При этом землеустройство играло большую роль в осуществлении аграрной политики, земельных преобразований, других экономических и социальных мероприятий общегосударственного значения.

Рост производства, развитие сельского хозяйства и других отраслей, интересы социального развития требуют постоянного совершенствования существующих форм организации террито­рии, а также форм землевладения и землепользования. Соответственно меняются и функции землеустроительных орга­нов. Это положение можно, в частности, проиллюстрировать опытом развития землеустройства в советский период.

Заметим, прежде всего, что, хотя землеустройство все эти годы вынужденно следовало весьма неэффективной государст­венной политике, приводившей, в конечном счете, к деградации сельскохозяйственного производства и нерациональному исполь­зованию земель, тем не менее на практике оно объективно сдерживало некоторые наиболее разрушительные тенденции. Специалисты-землеустроители, честно выполняя свой долг, стремились, как правило, решать свои профессиональные задачи на современной научной основе, в интересах людей, работа­ющих на земле.

Непосредственно после Октябрьской революции землеустрой­ство заключалось прежде всего в проведении преобразований, связанных с реализацией Декрета о земле. В этот период советское государство ликвидировало частные формы землевла­дения, передавало землю в пользование крестьянам, создавало и укрепляло общественные землепользования. В результате в сельском хозяйстве страны основной фигурой стал крестьянин-середняк, получивший землю от новой власти и поэтому поддерживавший ее.

Коллективизация оказала большое разрушительное воздействие на крестьянство и сельское хозяйство страны, усугубляемое допускаемыми при этом грубыми нарушениями. Руководство всем процессом осуществлялось административными методами, нередко с помощью прямого насилия. В это же время, аналогичным образом создавались землепользования многих совхозов.

В середине и второй половине 30-х годов землеустройство выполняло задачи, направленные на юридическое и техническое закрепление земель за колхозами и совхозами.

В первые послевоенные годы (до 1950 г.) содержание землеустройства определялось задачами восстановления народ­ного хозяйства. Главное внимание было сосредоточено на внутрихозяйственной организации территории колхозов и сов­хозов; осуществлялось также выделение земель для развития промышленности и других отраслей. В 50-е годы появилась возможность перевооружить сельское хозяйство более мощной сельскохозяйственной техникой, в связи с чем потребовалось укрупнение существующих земле пользовании.

С 1954 по 1964 г. проводились крупномасштабные земле­устроительные мероприятия, связанные с освоением целинных и залежных земель, включая обследовательские работы, меж­хозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. Большое внимание уделялось также введению и освоению севооборотов.

В 1967 г. были приняты первые серьезные решения по защите почв от ветровой и водной эрозии. С этого времени проекты и схемы землеустройства стали включать в себя качестве обязательного элемента противоэрозионную организа­цию территории и комплекс противоэрозионных мероприятий. Это требование остается актуальным и в настоящее время.

С конца 80-х годов по мере развития экономических и политических реформ в стране начались и крупные земельные преобразования. Происходит перераспределение земель с целью создания равных условий для развития всех форм хозяйствования в АПК, формирования современной многоукладной экономики, рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Важная роль в деле реализации земельной реформы отводится землеустройству. На первом этапе ее создаются фонды перераспределения путем изъятия неэффективно исполь­зуемых и используемых не по назначению участков. Из этих фондов выделяются земли гражданам в собственность, владение, пользование с выдачей документов, удостоверяющих их права. Земли населенных пунктов, расположенных на территории сельскохозяйственных и других предприятий, передаются в ведение местных органов власти.

Главная задача нынешних преобразований — преодолеть от­чуждение крестьянина от земли, сделать его подлинным хозяином, заинтересованным в конечных результатах своего труда, коренным образом изменить условия жизни сельских тружеников и на этой основе значительно повысить эффек­тивность агропромышленного производства в стране.

Краткий обзор развития землеустройства в послереволюци­онной России показывает, что оно всегда было тесно связано с конкретными социально-экономическими задачами, решаемыми к тот или инок период, и играло важную роль во всех аграрных преобразованиях. Землеустроителями был накоплен большой профессиональный опыт, на который необходимо опираться и в дальнейшем. Кроме того, видно, что по мере усложнения производства значение землеустройства как средства организации и охраны земель непрерывно возрастает, а его содержание постоянно расширяется.

Комплекс землеустроительных действий, необходимых и регу­лярно осуществляемых в наши дни, весьма разнообразен, особенно в такой обширной стране, как Россия. Значительная часть их непосредственно затрагивает сельское хозяйство и проводится в крупных масштабах на очень больших территориях. Вместе с тем опыт показывает, что нельзя сводить все задачи землеустройства к одному-двум действиям, приобретающим характер очередной массовой кампании. В нашей стране были периоды, когда все силы землеустроителей вынужденно сосредоточивались на чем-то одном; едва ли это можно считать нормальным.

Содержание и методы землеустройства будут развиваться и далее, по мере реализации земельной реформы, в соответствии с общественными потребностями, на основе достижений науки, отечественного и зарубежного опыта.