Принципы землеустройства

Задачи рационального использования и охраны земли как природного ресурса, земельный строй и земельное законода­тельство страны определяют характер, содержание, способы проведения и направленность землеустройства. При этом приходятся решать сложные и многообразные проблемы, имеющие большое народнохозяйственное значение, связанные с организацией и размещением производства, социальными по­требностями общества. Для того чтобы предлагаемые предложения» были эффективными, землеустройство должно руководствоваться определенными принципами.

Принципы землеустройства — это исходные положения, ос­новные правила его проведения, определяющие его направлен­ность, содержание, методы. Они не носят умозрительного, отвлеченного характера, а складываются в процессе практиче­ской деятельности, сообразуясь с природными условиями и социально-экономическими потребностями общества.

В настоящее время общепризнанными в землеустроительной науке считаются следующие принципы:

- соблюдение требований земельного законодательства, укреп­ление устойчивости и постоянное совершенствование землевла­дения и землепользования;

- рациональное использование земли для производственных и социальных целей при соблюдении приоритета экологических требований;

- сочетание интересов общества в целом, отдельных отраслей, землевладельцев и землепользователей при соблюдении приори­тета сельского хозяйства;

- согласование всех организационно-территориальных решений с перспективами развития хозяйства, использования и охраны земли;

- создание организационно-территориальных предпосылок для повышения эффективности производства;

- учет природных и экономических условий.

Рассмотрим перечисленные принципы более подробно.

Строгое соблюдение требований земельного законодатель­ства — необходимое условие совершения любых землеустроитель­ных действий, поскольку землеустройство призвано укреплять земельный строй государства, а не вносить в него хаос.

Устойчивость землевладения и землепользования характе­ризуется длительностью владения и пользования земельным участком в неизменных границах. Достигается она, когда образуемые землевладения и землепользования рациональны по всем основным параметрам, когда отсутствуют недостатки и неудобства, вызывающие потребность во внесении изменений. Вместе с тем с течением времени по разным причинам (например, из-за изъятия земли) в землепользованиях могут возникать недостатки и неудобства, снижающие эффективность производства; они должны устраняться. Кроме того, могут меняться условия хозяйствования, у предприятий появляются новые планы и задачи. В таких случаях земельный участок (массив) должен совершенствоваться путем внесения измене­ний в его площадь, размещение, внутренний состав на основе проекта межхозяйственного землеустройства.

Соблюдение приоритета экологических требований необходимо, поскольку земля при осуществлении на ней любой деятельности функционирует в качестве природного ресурса, элемента природы. Будучи вовлечена в сельскохозяйственное или иное производство, она не может быть изолирована от всего природного комплекса и находится в постоянном взаимодействии с другими природными факторами (климат, воды, растительность) данной местности. Поэтому любое использование земли должно осуществляться так, чтобы ее состояние в процессе эксплуатации не ухудшалось, чтобы она могла функционировать неограниченное время.

Особо важное значение для сельского хозяйства имеют охрана и повышение плодородия почв. В каждом хозяйстве следует обеспечивать положительный баланс гумуса в почве, что достигается, в частности, проектированием правильных севооборотов в комп­лексе с другими мерами.

Одной из важнейших задач землеустройства является предотвращение и прекращение процессов ветровой и водной эрозии.

Если земельный участок предоставляется под новый объект, то это необходимо обосновать расчетами, не допуская изли­шеств, необоснованного расходования продуктивных земель. Кроме того, при образовании несельскохозяйственных земле­пользовании, их размещении на территории нужно учитывать не только организационно-территориальные аспекты производст­ва, но и свойства того или иного объекта (например, промышленного предприятия), который будет функционировать на данном участке. В частности, должна быть обеспечена охрана окружающей среды (земли, воды, атмосферы) от загрязнения и других вредных воздействий.

Согласно российскому законодательству, земля является основой жизни и деятельности народов, живущих на ней. Поэтому очень важно обеспечить сочетание интересов обще­ства в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства. Последнее необходимо, поскольку земли, пригодные для использования в сельском хозяйстве, являются особо ценным природным ресурсом и использовать их не по назначению допустимо лишь в порядке исключения.

По мере развития народного хозяйства появляется потреб­ность в предоставлении земли для многочисленных новых землепользователей, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности. При размещении транспортных, горнодо­бывающих, энергетических предприятий и других объектов отводимое им место — участок земли для строительства — устанавливается после его предоставления в процессе земле­устройства.

Принцип использования земель в интересах всего народного хозяйства и следствия, вытекающие из него, должны соблю­даться и находить свое отражение в проектах и схемах землеустройства.

Народнохозяйственный подход к принятию землеустроитель­ных решений, в частности, предполагает:

- наиболее полный учет положительных и отрицательных результатов предлагаемого способа использования земли, вклю­чая влияние размещаемого объекта и его землепользования на территорию и окружающую природную среду в перспективе;

- минимальный отвод территории под объекты промышленного и иного строительства в пределах данного уровня развития производительных сил.

Общие и частные решения, разрабатываемые в схемах и проектах землеустройства, должны быть согласованы с перс­пективами экономического и социального развития хозяйств и регионов, планами использования и охраны земельных ресурсов. Другими словами, при межхозяйственном и внут­рихозяйственном землеустройстве должны создаваться организационно-территориальные предпосылки для реализации перспек­тив экономического и социального развития сельскохозяйствен­ных и других предприятий, размещаемых на земле и использующих землю, а также регионов, на территории которых они размещаются. Поэтому показатели перспективного развития предприятия (региона) кладутся в основу разработки любого проекта (схемы) землеустройства.

Одна из главных задач землеустройства — создание необхо­димых условий для организации и успешного развития производства, повышения его эффективности, получения максимальных социально значимых конечных результатов. Это относится, прежде всего, к сельскохозяйственным предприятиям, а в определенной степени — и к предприятиям других отраслей. Решается такая задача за счет оптимального устройства и приспособления территории к меняющимся целям и условиям производства. Посредством землеустройства создаются террито­риальные предпосылки для эффективного развития отрасли на основе внедрения передовых форм и методов ведения хозяйства, прогрессивных технологий. Другими словами, в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства дол­жны учитываться новые прогрессивные технологии и методы организации производства. В частности, следует предусматривать создание в агропромышленном комплексе новых предприятий различных форм собст­венности (прежде всего крестьянских хозяйств), распространение эффективных приемов агротехники и новых форм внутрихо­зяйственной организации производства в колхозах и совхозах. С помощью рационального размещения несельскохозяйственных землепользований землеустройство оказывает значительное вли­яние на эффективность работы транспорта и других отраслей народного хозяйства.

Принцип учета природных и экономических условий имеет особое значение в нашей стране, где приходится иметь дело с большими и сложными территориальными комплексами, с разнообразием природных, экономических и социальных усло­вий, в которых используются земельные ресурсы. Каждый землеустроительный проект разрабатывается на территорию с уникальным и неповторимым сочетанием этих условий; нет двух сельскохозяйственных землевладений или землепользова­нии, полностью похожих друг на друга.

Из природных факторов в землеустройстве, прежде всего, учитываются климат, почвы, рельеф, растительности, водные

Источники, развитие и характер эрозионных процессов. Важ­нейшие экономические условия — состав и качество земель, перспективы развития хозяйств, их специализация, обеспечен­ность производственными фондами и трудовыми ресурсами, состояние дорожной сети.

При обосновании проектов землеустройства учитываются и социальные факторы — характер расселения (численность насе­ления, размеры и размещение населенных пунктов), уровень развития социальной инфраструктуры (наличие учреждений культуры, здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания, общественного транспорта, связи),- возможности ведения подсобного хозяйства и так далее.

Для получения информации по всем этим вопросам проводятся изыскательские работы, съемки (почвенные, геоботанические, водохозяйственные и другие), землеустроительные обследования на территории отдельных хозяйств и целых регионов.

Вопросы:

1. Содержание понятия – принципы землеустройства.
2. Содержание принципа строгого соблюдение требований земельного законодательства, укрепления устойчивости и постоянного совершенствования землевладения и землепользования.
3. Содержание принципа рационального использования земли для производственных и социальных целей при соблюдении приоритета экологических требований.
4. Содержание принципа сочетания интересов общества в целом, отдельных отраслей, землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства.
5. Содержание принципа согласования всех организационно - территориальных решений с перспективами развития хозяйства, использования и охраны земли.
6. Содержание принципа создания организационно – территориальных предпосылок для повышения эффективности производства.
7. Содержание принципа учёта природных и экономических условий.