Экономическое обоснование и эффективность землеустройства

Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансирован­ность, количественная и качественная пропорциональность между основными факторами производства — землей, трудом и капиталом, осуществляется их взаимоувязанная организация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов. Поэтому различают экологическую, экономическую и социальную эффективность землеустройства.

Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, достигаемом за счет мелиорации, рекуль­тивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуще­ствления различных природоохранных мер и так далее.

Экономическая эффективность землеустройства характеризу­ется увеличением выхода продукции, ростом доходов работни­ков и прибыли предприятий, связанным с оптимизацией структуры производства и его территориального размещения, более интенсивным использованием земельных ресурсов.

Социальная эффективность землеустройства связана, прежде всего, с развитием и укреплением земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в интересах всего общества. Тем самым обеспечивается рациональное применение земли как важнейшего элемента национального богатства, улучшение социальных условий жизни людей.

В связи с тем, что сельскохозяйственные предприятия находятся в многообразных экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с предприятиями других отрас­лей, с усилением рыночных начал в обществе, эффективность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон — с точки зрения народного хозяйства в целом и с позиций конкретного хозяйства.

Поэтому при оценке различают народ­нохозяйственный и хозяйственный (коммерческий) эффект.

В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целенаправленного и регулируемого государством рас­пределения земельного фонда страны по категориям, землевла­дельцам и землепользователям, отдельным видам угодий и по регулированию экономики сельскохозяйственных и иных пред­приятий.

Народнохозяйст­венный эффект здесь связан с осуществлением тех или иных государственных и региональных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеуст­ройства областей и районов, проектов межхозяйственного землеустройства.

Хозяйственная (коммерческая) эффективность определяется в основном при разработке проектов внутрихозяйственного зем­леустройства и рабочих проектов. Он отражает влияние намечаемой реорганизации территории на выполнение трудовы­ми коллективами хозяйства, производственного подразделения; арендного коллектива и так далее; производственной программы, доходы работников и прибыль предприятия.

Практика показывает, что сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами внутрихозяйственного землеуст­ройства получают продукции в расчете на среднегодового работника в среднем на 20% больше, чем неземлеустроенные хозяйства. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации хозяйств, нестабильностью границ производствен­ных подразделении, обезличкой в использовании земли, нару­шениями введенных севооборотов, а иногда и земельного законодательства.

Землеустроительные решения должны давать хозяйству ре­альную экономическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно максимально использовать для целей плани­рования, при переходе на аренду и образовании крестьянских хозяйств, для организации рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Все решения, включаемые в проект, должны быть обоснованными.

Технико-экономическое обоснование внутрихозяйственного землеустройства служит главным образом для оценки предла­гаемых в проекте пространственных решений по организации территории и для характеристики технологических свойств земли (рельеф, механический состав почв, крупность контуров и другие). При этом используются научно обоснованные нормативы (допустимый уклон в направлении движения агрегатов, пре­дельная ширина межполосных участков, рекомендуемые размеры земельных массивов производственных подразделении, оптималь­ные площади севооборотов, полей, рабочих участков, допусти­мые расстояния перегона скота и другие).

Технические показатели проекта позволяют судить о том, как выдерживаются в нем нормы землеустроительного проектирования, насколько улучша­ются пространственные условия землевладения и землепользо­вания по сравнению с существующими, каковы недостатки и преимущества возможных вариантов развития хозяйства.

Вместе с тем они являются информационной базой для:

- расчетов социально-экономического и агроэкономического характера (обоснование внутрихозяйственной специализации с учетом природных свойств отдельных частей территории, определение уровня урожайности сельскохозяйственных культур с учетом качества земли, оценка направлений, объемов и очередности мер по трансформации и улучшению угодий),

- осуществления мероприятий по рациональному использованию земли и нормированию полевых механизированных работ в зависимости от длины гона, уклонов, механического состава почв и других условий.

Агроэкономическое обоснование показывает соответствие предлагаемой организации территории требованиям развития производства. Этот раздел затрагивает в основном организаци­онно-хозяйственную сторону проекта и, в конечном счете, сводится к системе различного рода балансов — рабочей силы, кормов, удобрений, зеленого конвейера, производства и рас­пределения сельскохозяйственной продукции. Кроме того, здесь содержится обоснование размещения производства и его отрас­лей, организационно-производственной структуры хозяйства и севооборотов.

Технико-экономические и агроэкономические показатели про­ектов землеустройства выражаются, как правило, в натуральных единицах измерения.

При обосновании проекта выявляется наилучший вариант организации территории, определяется эффективность намечае­мых в проекте решений по сравнению с существующими и рассчитываются соответствующие стоимостные показатели. Социально-экономическое обоснование содержит оценку про­ектных решений с точки зрения развития земельных отноше­ний, удовлетворения материальных потребностей работников, улучшения условий труда, жизни, культурно-бытового обслуживания населения.

Вопросы:

1. Связь землеустройства с перспективными планами развития хозяйств.
2. Понятие и содержание эффективности землеустройства.
3. Содержание экономического обоснования внутрихозяйственного землеустройства.