Система землеустройства и ее составные части

Для эффективной организации использования и охраны земли как общенационального достояния, для осуществления земельной реформы нужна целостная государственная система землеустройства, охватывающая весь земельный фонд сверху донизу с разработкой показателей на близкую и дальнюю перспективу. Такая система в России в основном уже создана; она способна обеспечить научную обоснованность землеустрои­тельных решений на уровне народного хозяйства, отдельных отраслей, предприятий и организаций, индивидуальных земле­владельцев и землепользователей.

Действующая система землеустройства включает прогнозиро­вание, планирование и проектирование распределения, исполь­зования, воспроизводства и охраны земельных ресурсов; опре­деляет технические действия по использованию и охране земель на ближайшие годы, а также стратегические цели и пути их достижения.

Ее объектами выступают: страна в целом, Республики, области, края и регионы; категории, земель земельного фонда страны, виды угодий; применительно к землям сельскохозяйственного назначения — землевладения и землепользования колхозов и совхозов, крестьянских хозяйств и арендаторов.

Принимаемые решения оформляются в виде ряда проектных и предпроектных документов, тесно связанных между собой:

- генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны;

- генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;

- схем землеустройства республик, областей и краев;

- схем землеустройства административных районов;

- проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного земле­устройства;

- рабочих проектов на конкретные мероприятия, связанные с использованием и охраной земель.

Землеустроительные документы представляют собой опреде­ленные стадии реализации системы землеустройства. Хотя они и разрабатываются независимо, входящие в них решения увязываются по затрагиваемым объектам, срокам осуществле­ния, уровню детализации.

При разработке землеустроительных документов соотношение прогнозных, плановых и проектных методов обоснования может быть различным. Прогнозирование и долгосрочное планирование преобладают при составлении генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов. Схемы землеустройства основы­ваются на широком применении методов планирования и зем­леустроительного проектирование. В проектах землеустройства осуществляются территориальное обоснование и дифференциация показателей развития хозяйства; естественно, на этом этапе преобладают методы проектирования.

Кроме перечисленных схем на общегосударственном и региональных уровнях разрабатываются также прогнозы и программы использования и охраны земель.

Прогнозы являются научной основой для разработки разного рода программ и включают научный анализ, состояния земель, тенденций негативных процессов (эрозионных, опустынивания, засоления, заболачивания, снижения плодородия почвы и тому подобное), возможных решений по их предотвращению.

Государственные и региональные программы использования и охраны земельных ресурсов представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы социально-экономических, производственных, организационно-хо­зяйственных и иных мероприятий по повышению плодородия земель, освоению новых территорий, улучшению экологической ситуации, защите почв от эрозии, консервации деградированных земель и другим проблемам.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил и генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов разрабатываются параллельно, что позволяет иметь единые показатели преобразования землевладения и землепользо­вания в предплановых и предпроектных документах. Координация решения земельных вопросов осуществляется и в других схемах рационального использования и охраны природных ресурсов (вод­ных, лесных, биологических), а также в планах развития и размещения землеемких отраслей народного хозяйства.

Перспективы экономического и социального развития служат исходным материалом при разработке схем землеустройства областей, краев и административных районов. При этом данные о природном и экономическом потенциале и планах развития сельскохозяйственных предприятий служат информационной базой для подготовки заданий на проектирование межхозяйст­венного и внутрихозяйственного землеустройства.

Организация рационального использования земельных ресурсов неотделима от их охраны. Расширенное воспроизводство посто­янных факторов продуктивности сельскохозяйственных угодий (прежде всего плодородия почв) стало сейчас одной из главных задач, решаемых при землеустройстве. Наибольшее распространение получили схемы и проекты по защите земель от водной и ветровой эрозии, по рекультивации нарушенных территорий.

Система землеустройства занимает ведущее место в управ­лении земельными ресурсами. При ее формировании учитыва­ются требования как целостности, так и дифференциации задач использования и охраны земель на различных этапах проек­тирования, взаимоувязки и соподчиненности принимаемых решений, последовательного перехода от прогнозных к проек­тным методам работы, непрерывности углубления детализации при проектировании.

Ее главными задачами являются:

- обоснование социально-экономических целей землевладения и землепользования, выбор направлений их реформирования, дальнейшего развития земельных отношений;

- комплексная реализация достижений научно-технического прогресса в области использования и охраны земли в различных сферах хозяйственной и общественной деятельности;

- тесная увязка стратегии и тактики землепользования с пла­нированием, системами расселения, региональными системами ведения сельского хозяйства, рационального природопользования;

- соблюдение правового режима владения и пользования землей;

- обеспечение при использовании земли неуклонного повышения ее продуктивности и плодородия, роста производительности труда, эффективности производственных затрат;

- создание необходимых стимулов для собственников земли, ее владельцев и пользователей в рациональном использовании и охране земель;

- наращивание объемов земельно-охранных мероприятий, при­ведение их в соответствие - с уровнем интенсивности использо­вания земли и ростом антропогенного воздействия на землю.