Четвертая база данных (БД4) ,содержащая сведения о наличии и распределении земель и иных объектов недвижимости МО

Данная база данных формируется на основании БД3 и БД2. А форма ее заполнения базируется на уже существующих формах статистической отчетности №22. Эти сведения необходимы для реализации функций государственного управления всеми землями в границах Российской Федерации и подготовки государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.1992г. № 491. В процессе государственного учета путем агрегации и генерализации поступивших сведений формируется итоговая информация обо всех землях в границах субъектов РФ и Российской Федерации в целом.

ГКН на уровне субъекта Российской Федерации и федеральном уровне представляет собой два верхних уровня единой системы, обеспечивающей накопление, хранение, обновление и распределение между пользователями необходимой и достоверной информацией о состоянии земель в субъектах РФ и России в целом.

На уровне субъекта Российской Федерации сведения ГЗК представляются четырьмя базами данных.

БД-1 – включает два информационных массива:

А – содержит сведения о кадастровом зонировании территории и территориальных зонах, учитываемых на уровне субъекта РФ (кадастровый номер, наименование территориальной зоны, основания возникновения -вид документа, номер и дата, а также наименование органа утвердившего его; местоположение и границы прохождения; ограничения в использовании и др. параметры);

Б – содержит сведения о границах, входящих в него муниципальных образований; постановление органа исполнительной власти об установлении административных границ с их описанием; протоколы согласования со смежными муниципальными образованиями; совместные решения их об установлении или уточнении границы; сведения об общей протяженности границы (в том числе со смежными субъектами РФ и соседними государствами); сведения о графическом сопровождении описания границы (наличие и перечень планово-картографических материалов); сведения о закреплении границы (вынесении в натуру, установлении граничных межевых знаков).

БД-2 – содержит реестр земельных участков, содержащий полное кадастровое описание, находящихся в собственности субъекта РФ, и необходимой для реализации функций по распоряжению ими. Сведения о каждом из таких участков поступают из ЕГРЗ муниципальных образований, в границах которых он расположен.

БД-3- содержит обобщенные сведения о землях в границах муниципальных образований (сводная информация), необходимая для реализации функции управления всеми землями в границах субъекта РФ. Формирование сведений данного уровня проводится путем внесения в нее обобщенных данных обо всех землях в границах муниципальных образований, поступивших до 1 января ежегодно по форме №22.Так.распределение земель Саратовской области по категориям приведено в табл.5.По данным государственного учета земель в административной границе Саратовской области находится 10124,0 тыс. га или 101,2 тыс. кв. километров.

Таблица 5

Распределение земель по категориям 2010-2011 г.г., тыс. га

Категории земель	2010 г.	2011 г.	2011 к 2010 (+,)
площадь	%	площадь	%
Общая площадь	10123,9	100,0	10123,9	100,0
-земли с/х назначения	8576,1	84,7	8587,5	84,8	+10,6
-земли населенных пунктов	368,1	3,7	368,1	3,7
-земли промышлен-ности, транспорта, связи и иного специального назначения	210,1	2,1	211,3	2,1	+1,2
-земли особо охраняемых территорий	32,9	0,3	32,8	0,3	- 0,1
-земли лесного фонда	549,1	5,4	549,5	5,4	+ 0,4
-земли водного фонда	214,7	2,1	214,7	2,1
-земли запаса	172,1	1,7	160,0	1,6	- 12,1

На территории области имеются запредельное и постороннее землепользования. Так, Ульяновская область использует в Хвалынском районе - 0,2; Пензенская область в Петровском районе-0,1 тыс. га. Таким образом, земельный фонд Саратовской области по состоянию на 1 января 2012 года по всем категориям земель составляет 10123,9 тыс. га.Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда области земель сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 84,4 %, (8587,5 тыс. га) а также земель лесного фонда - 5,4 %. Согласно отчета за 2011 г распределение земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий приведено в (табл. 6) и показано на рис.12.

Таблица 6 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий, тыс.га

Наименование угодий	2011 г.
Площадь	%
Всего земель с/х назначения	8587,5	100,0
в том числе: с/х угодий	8153,6	94,9
из них: пашня	5781,9	67,3
многолетние насаждения	26,7	0,3
сенокосы	106,8	1,2
пастбища	2238,2	26,1

Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий. К ней относятся земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур. По состоянию на 01.01.2010 г. площадь пашни в целом по области составила 5949,1 тыс. га или 69,5 % всех сельскохозяйственных угодий.Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) – сельскохозяйственные угодья, покрытые многолетней травянистой растительностью, пригодные и используемые, соответственно, для сенокошения и пастьбы скота. В целом по области площадь сенокосов составила 122,3 тыс.га или 1,4 % всех сельхозугодий, площадь пастбищ 2446,3 тыс.га или 28,6 %.

Многолетние насаждения – сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. Многолетние плодовые насаждения в структуре сельскохозяйственных угодий имеют небольшую долю – 40,0 тыс. га или 0,5 %. Это земли, занятые садами, плодовыми питомниками.

БД-4 – это справочно-поисковый реестр. В нем содержатся сведения, позволяющие оперативно осуществлять поиск информации, как о земельных участках, так и собственниках, владельцах, пользователях земельными участками по запросам налоговых, регистрационных, правоохранительных органов, а также граждан и юридических лиц. Данная база содержит несколько ключевых показателей, по которым осуществляется поиск нужной информации. К таким показателям относятся кадастровый номер и зарегистрированный в налоговых органах идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

Сведения ГКН на федеральном уровне также представлены 4 базами данных, которые формируются следующим образом.

БД-1 – содержит сведения о кадастровых округах и территориальных зонах, учитываемых на уровне Российской Федерации и установленных решениями федеральных органов власти и законодательства РФ.

Рисунок 12.Распределение земель Саратовской области по видам угодий (на 01.01.2012 г)

Рисунок 13.Распределение земельного фонда Саратовской области по формам собственности (на 01.01.2012)

Они включают кадастровый номер, наименование, основание возникновения, местоположение, границы прохождения, ограничения в использовании и др. параметры. Сведения о государственной границе Российской Федерации описываются на основании закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1. Описание границ территориальных зон такое же, как и на уровне субъекта РФ. При этом корректировка границ ведется совместно с Федеральной службой геодезии и картографии России. Сведения этой базы данных необходимы для планирования использования земельных ресурсов и развития территории России в целом при разработке социально-экономических программ, территориальных комплексных схем развития и схем землеустройства, природоохранной, градостроительной и иной документации федерального уровня.

БД-2 – реестр земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в котором содержится полное их кадастровое описание. Ведение его необходимо для реализации функций по распоряжению землями, находящимися в федеральной собственности. К ним в соответствии с законодательством отнесены:

земли обороны в соответствии с Федеральным законом “Об обороне” от 31 мая 1996 г № 61-ФЗ;

земельные участки на территории г.Москвы, на которых расположены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, Генеральная прокуратура, Центральный банк, Пенсионный фонд в соответствии с Федеральным законом “О статусе столицы Российской Федерации” от 15 апреля 1993 г. № 4802-1;

земли государственного лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ от 4декабря 2006 г. № 200-ФЗ;

земли закрытых административно-территориальных образований в соответствии с Федеральным законом ”О закрытых административно-территориальных образованиях” от 14 июля 1992 г. № 3297.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ “О федеральных природных ресурсах” от 16 декабря 1993 № 2144, а также Земельным кодексом РФ и ФЗ “О государственных и муниципальных землях”. К землям, находящимся в федеральной собственности будут отнесены:

земельные участки для обеспечения охраны государственной границы РФ;

земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, федеральными объектами связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов власти, водного фонда, земель запаса федерального значения, федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр;

земельные участки государственных природных заповедников, государственных природных заказников, национальных и природных парков, памятников природы, объектов историко-культурного наследия федерального и всемирного значения, лечебно-оздоровительных местностей и курортов и других особо охраняемых территорий федерального значения, охраняемых береговых линий;

земельные участки Российской академии наук, отраслевых академий, научно-исследовательских, образовательных учреждений высшего, среднего, профессионального и начального образования, общеобразовательных учреждений федерального значения;

федеральных государственных опытно-производственных сельскохозяйственных, научно-исследовательских, учебно-производственных, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государственных мелиоративных систем, перечень которых утверждает Правительство РФ;

иные земли, определенные федеральными законами.

База данных федерального значения формируется в результате поступления в Реестр земель (земельных участков), находящихся в собственности РФ сведений о каждом таком участке из Единого государственного реестра объектов недвижимости (ЕГРОН) района, города в границах которого он расположен. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1990 г. № 696 “О организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества” утверждено Положение “Об учете федерального имущества и ведения реестра федерального имущества”, которое устанавливает порядок учета земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Необходимо отметить, что все земли, находящиеся в федеральной собственности (кроме земель федерального запаса) предоставлены в пользование юридическим лицам, имеющим федеральный статус. Если такое землепользование, являясь единым земельным массивом, размещается на территории двух или нескольких муниципальных образований. В этом случае в Реестре земель, находящихся в собственности РФ заводится отдельная папка в целом на землепользование, занятое федеральным объектом. В нее помещаются сведения, поступающие из соответствующих муниципальных образований.

В БД-3 содержатся сведения (сводная информация) о всех землях в границах субъектов РФ и Российской Федерации в целом, которые содержатся в форме № 22 государственной отчетности. Распределение земельного фонда РФ по формам собственности приведено на рис.

Рисунок 14.Распределение земельного фонда Российской Федерации по формам собственности (на 01.01.2012 г)

Эти сведения необходимы для реализации функций государственного управления землями в границах РФ и для подготовки национального доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации. Формирование сведений этого уровня проводится в результате внесения в базу данных обобщенных сведений о всех землях в границах субъектов РФ (сводная статистическая информация), поступающих до 1 марта ежегодно из каждого субъекта РФ в виде отчетной формы №22. В них содержатся общие сведения о наличии земель в границах субъекта РФ и их распределение по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям. Технологический процесс ведения ГКН на уровне субъектов Российской Федерации и федеральном уровне основывается на земельном законодательстве РФ, методических, инструктивных. И иных нормативных документах.

БД-4- федерального уровня аналогична БД-4 субъекта РФ.

На уровнях субъекта Российской федерации и Российской Федерации база данных формируются аналогичным образом. Тем не менее, при формировании информационной системы на этих уровнях наблюдаются и некоторые отличия. Существенным отличием при построении БД на этих уровнях является отсутствие базы данных, содержащей сведения о земельных участках в границах субъекта РФ и РФ вне зависимости от форм собственности. Так же на этих 2-х уровнях вводится новая информационная подбаза – «поисковик» или справочно-поисковый реестр. В нем содержатся сведения, позволяющие оперативно осуществить поиск как информации о земельных участках, так и о собственниках, владельцах и пользователях земельными участками в Российской Федерации по запросам налоговых, регистрационных, правоохранительных и иных органов, а также граждан и юридических лиц. Данная база состоит из нескольких ключевых показателей, по которым осуществляется поиск нужной информации. К таким показателям можно отнести кадастровый номер и зарегистрированный в налоговых органах номер налогоплательщика.

Таким образом, уровни субъекта Российской Федерации и Российской Федерации представлены следующими подбазами:

Первая база данных (БД1), содержащая сведения о территориальных зонах и границах субъекта РФ и РФ соответственно.

Вторая база данных (БД2), содержащая полное кадастровое описание земельных участков и иных объектов недвижимости тесно связанных с ними находящихся в собственности субъекта РФ и РФ соответственно.

Третья база данных (БД3), содержащая сведения о наличии и распределении земель и иных объектов недвижимости субъекта РФ и РФ соответственно.

Четвертая база данных (БД4), содержащая справочно-поисковый реестр земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта РФ и РФ соответственно.

Итак, предлагаемая единая информационная база данных земельного кадастра подразделяется на три уровня, каждый из которых в свою очередь представлен четырьмя информационными сегментами. Управление данной информационной базы данных осуществляется по строгой вертикали от МО к РФ, с последующей генерализацией получаемых данных. Наличие справочно-поискового реестра во многом облегчает поиск необходимых сведений об объектах недвижимости.

Для реализации нормального функционирования БД ГКН с целью достижения максимального экономического эффекта необходима:

Разработка нормативно-правовой базы, определяющей перечни объектов и их характеристик, учитываемых в АИС ГКН.

Разработка нормативно-правовых документов, обеспечивающих порядок формирования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в качестве единого объекта.

Утверждение регламента передачи и обмены информацией между автоматизированными базами данных различных ведомств.

Разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, а также информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества.

Создание системы электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение специальных автоматизированных программ.

Создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество, налоговых органов, органов государственного управления и др.

Создание БД ГКН и использование ее в качестве единого государственного информационного ресурса позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного осуществления управления земельными ресурсами, направленное на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности.

Вопросы для самоконтроля