Понятие и назначение государственного кадастрового учета

Исторически сложилось так, что ведение земельного кадастра включает; учет количества и качества земель, регистрацию, бонитировку и экономическую оценку.

В дореволюционной России необходимые сведения о земле содержались в «Поземельной книге» и «Межевой книге». В «Межевой книге описывались границы землевладений и отражались изменения в положении границ между землевладениями, связанными с куплей-продажей части владения. В «Поземельной книге» фиксировались обладатели прав на землевладения и отражались сведения о совершаемых с землей сделках. Такое документирование сведений о земле соответствовало сложившимся в то время земельным отношениям. Государство, имея такие сведения, могло выполнять фискальную функцию, а землевладельцы могли защищать в суде свои права и решать межевые споры.

После Октябрьской революции земельные отношения в России изменились. Вся земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью. Одновременно она престала являться объектом налогообложения.

На современном этапе развития земельных отношений земля становится не только пространственным базисом и главным средством производства продуктов питания, но и объектом гражданского оборота. В рыночный оборот включается большое количество земельных участков, переданных в собственность и на других видах прав для различного целевого назначения (индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, ведения крестьянского хозяйства, предпринимательской и другой деятельности). Все это требует более детальной информации не только о количестве и качестве земель, но и местоположении, правовом статусе (юридической чистоте), границах и других характеристиках земельных участков, которые позволяют однозначно выделить из числа других объектов.

В 1997 г в России в соответствии с федеральным законом№122-ФЗ от21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» была законодательно оформлена система государственной регистрации прав на недвижимость. Повсеместно были созданы учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с федеральным законом №28-ФЗ от 02.01.2000г «О государственном земельном кадастре» на всей территории России в обязательном порядке по единой методике стал проводиться государственный кадастровый учет земельных участков (ГКУ).

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»(Ст.3). Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

ГКУ- специальная регистрация в государственном земельном кадастре объектов кадастрового учета, осуществляемая путем внесения сведений о них в учетные формы установленного образца и удостоверения этих сведений полномочным должностным лицом (кадастровым инспектором). При этом объектам кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить их из числа других объектов (уникальные кадастровые номера). ГКУ представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости.

Таким образом, на современном этапе земельных отношений ГКУ является актом признания государством факта возникновения, существования или прекращения существования объекта, т.е. является правовой процедурой. Сведения, внесенные в ЕГРОН признаются юридически значимыми и достоверными. Государственный кадастр недвижимости предназначен:

-налогообложения недвижимости;

-повышения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

-обеспечения оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению недвижимым имуществом, территориальному планированию;

-более активного вовлечения недвижимого имущества в гражданский оборот;

Закон установил обязательность кадастрового учета всех земельных участков на территории РФ независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования участков. Все учетные сведения вносятся в постоянно пополняемый и обновляемый единый государственный реестр объектов недвижимости (ЕГРОН). В него включаются следующие сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков и их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Кадастровый учет, в свою очередь, определяется как описание земельных участков с целью получения индивидуальных характеристик каждого, позволяющих однозначно выделить его (участок) из других и осуществить качественную и экономическую оценку.