2015-04-20
9869
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества — действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.
Кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется ОКУ в соответствии с ФЗ-№221 от 24.07.2007 г который вступил в действие на территории Российской Федерации с 1 марта 2008 г. и Порядка ведения государственного кадастра недвижимости.
При ведении кадастрового учета объектов недвижимости в ОКУ уполномоченными лицами выполняются следующие кадастровые процедуры:
1. Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
2. Постановка на кадастровый учет объекта недвижимости в связи с образованием или созданием объекта недвижимости;
3. Учет изменений объекта недвижимости (учет части объекта недвижимости, адреса правообладателя, вида прав);
4. Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости (прекращение его существования);
5. Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступившими в ОКУ из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия;
6. Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.
Выполнение кадастровых процедур производится по заявочному принципу. Это означает, что все действия инспекторов ОКУ заключаются в приеме заявлений, их обработке и выдаче запрашиваемых сведений. Технологией ГКУ не предусматривается получение самостоятельно какой-либо информации, которая не была предоставлена в документах, поданных заявителем.
С приема заявления в ОКУ начинается процедура служебного документооборота, под которым понимается строго регламентированное и формально контролируемое движение документов внутри организации с момента их получения (или создания) до завершения исполнения (отправки). Служебный документооборот- это процесс, который начинает, сопровождает и поддерживает выполнение всей технологической цепочки кадастрового учета объектов недвижимости. Он предназначен обеспечить обязательность соблюдения установленных технологических процедур, а также персональную ответственность специалистов и должностных лиц за выполнение отдельных ее этапов. Технологическая схема проведения ГКУ приведена на рис.14.
Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений (далее - специалист), на заявлении проставляется отметка о его регистрации. На всех представленных вместе с заявлением документах (включая копию документа об оплате государственной пошлины) указывается регистрационный номер заявления в книге учета заявлений и дата его регистрации.
Заявление и необходимые для кадастрового учета документы комплектуются в учетное дело, которое идентифицируется регистрационным номером заявления, а в случае поступления документов для кадастрового учета изменений объекта недвижимости в порядке информационного взаимодействия - регистрационным номером поступивших документов.
Заявителями или их представителями предъявляются следующие документы:
- заявление о кадастровом учете;
- документ, подтверждающий полномочия заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
- оригиналы или заверенные надлежащим образом копии правоустанавливающих документов. Оригиналы правоустанавливающих документов, прилагаемые к заявлению о проведении государственного кадастрового учета, подлежат копированию органом кадастрового учета за счет заявителя, после чего возвращаются заявителю. Порядок и размер платы за копирование устанавливаются органом правового регулирования в пределах средств, затрачиваемых на изготовление копий соответствующих правоустанавливающих документов;
- межевой план (при постановке на учет земельного участка, его части), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка;
| Рисунок 14 Схема централизованной технологии ведения ГКУ -технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; -акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости); -документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; - копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на объект недвижимости; - копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории; - копия документа, подтверждающего установленное разрешение использования земельного участка; -копия документа, подтверждающего изменение назначения здания или помещения. Юридические лица представляют документы подтверждающие их статус (Устав, Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица) При оформлении садовых участков (Устав СНТ, зарегистрированный в налоговом органе, Свидетельство о внесении СНТ в госреестр юридических лиц, выписка из протокола общего собрания СНТ о выборе председателя) В случае направления заявления о проведении государственного кадастрового учета заказным письмом подпись заявителя и копии правоустанавливающих документов, прилагаемых к заявлению, должны быть нотариально удостоверены. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в соответствии с федеральным законом № 1-ФЗ от 10.01.2002 «Об электронной цифровой подписи». Электронные документы представляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещенных по адресу: www.rosreestr.ru Проверка документов, предоставленных для кадастрового учёта. Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. При этом не является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка, образуемого в счет земельной доли, наличие временного статуса сведений в отношении земельного участка из которого осуществлен выдел. Виды проводимых проверок: проверка полномочий заявителя; проверка на комплектность документов; проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета; проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения. Не подлежат приему заявления о проведении государственного кадастрового учета в случае: - отсутствия документов, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона; -если заявление и прилагаемые к нему документы имеют подчистки, приписки, зачеркивания или иные исправления, а также если эти исправления сделаны карандашом или имеют серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание; -если заявление не отвечает требованиям частей 1 и 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. 3. О приеме либо об отказе в приеме заявления о проведении государственного кадастрового учета орган кадастрового учета в день принятия соответствующего решения: 1) производит соответствующую запись в книге учета документов; 2) вручает заявителю лично под расписку или направляет ему заказным письмом уведомление о приеме заявления либо об отказе в его приеме с приложением представленных им документов и описи вложения. Протокол проверки документов содержит заключение по каждому виду проверки, а также выявленные основания для приостановления или отказа в проведении кадастрового учета. Если предоставленные заявителем документы позволяют внести в ГКН необходимые сведения о земельном участке, уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета принимается решение, оформленное в письменном виде (специального бланка) и регистрируется в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения подшивается в кадастровое дело. Виды решений: 1) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости: 2) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; 3) об учете изменений объекта недвижимости (изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя): 4) о снятии с учета объекта недвижимости: 5) о внесении сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия; 6) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. При выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с учета объекта недвижимости может быть принято решение: 1) о приостановлении осуществления кадастрового учета: 2) об отказе в осуществлении кадастрового учета. При внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, а также поступающих в порядке информационного взаимодействия может быть принято решение 3) об отказе во внесении соответствующих сведений При выполнении кадастровых процедур. связанных с исправлением технической ошибки в кадастровых сведениях может быть приято решение 4) об отказе в исправлении технической ошибки. При проверке документов, представленных в целях устранения оснований приостановления осуществления кадастрового учета, проверяется наличие в представленных документах необходимых для возобновления осуществления кадастрового учета сведений, а также соблюдение установленного срока такого приостановления. Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение. Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям, подтверждается в АИС ГКН путем указания фамилии и инициалов уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета и даты внесения сведений об объекте недвижимости. Протокол проверки и проект решения направляются должностному лицу, уполномоченному на принятие решений ( п. 18 Порядка). Данное должностное лицо вправе изменить протокол проверки, удостоверив изменения своей подписью. В АИС ГКН вносятся фамилия и инициалы уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета, а также дата подписания протокола проверки и принятия соответствующего решения. Оформленные на бумажном носителе протокол проверки и соответствующее решение, подготовленное с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, помещаются в учетное дело. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: 1.Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения). 2.Одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости). 3.Местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости). 4.Не представлены необходимые для кадастрового учета документы. В случае, если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктами 1, 2, 3, одновременно с решением заявителю или его представителю для доработки возвращаются представленные вместе с соответствующим заявлением межевой план, технический план или акт обследования. Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета принимается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Данное решение выдается заявителю или его представителю лично под расписку, либо направляется посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу. В случае, если нарушения не будут устранены, принимается решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. 1. Если документы, представленные заявителем для проведения государственного кадастрового учета (снятия с государственного кадастрового учета), не могут подтвердить его полномочий на подачу такого заявления, орган кадастрового учета приостанавливает на один месяц проведение государственного кадастрового учета. В случае непредставления в указанный срок заявителем соответствующих документов орган кадастрового учета принимает решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета. 2. При поступлении документов, подтверждающих полномочия заявителя, орган кадастрового учета проверяет соответствие акта формирования требованиям законодательства Российской Федерации, а также определяет соответствие сведений, содержащихся в акте формирования, сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости. В случае выявления несоответствия акта формирования требованиям законодательства Российской Федерации либо несоответствия сведений, содержащихся в акте формирования, сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета приостанавливает на два месяца проведение государственного кадастрового учета и направляет заявителю и кадастровому инженеру, составившему акт формирования, уведомление с обоснованием своего решения и рекомендациями по доработке документов, представленных для проведения государственного кадастрового учета. Кадастровый инженер, составивший акт формирования, должен в двухмесячных срок за свой счет доработать акт формирования и представить его заявителю и в орган кадастрового учета. В противном случае орган кадастрового учета по истечении срока, на который приостановлено проведение государственного кадастрового учета, принимает решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета, о чем уведомляет заявителя, кадастрового инженера, составившего акт формирования, а также саморегулируемую организацию, членом которой кадастровый инженер является. Государственный кадастровый учет может быть приостановлен на основании судебного акта на срок, установленный этим судебным актом. Приостановление проведения государственного кадастрового учета прерывает течение срока, установленного частью 3 статьи 17 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении орган кадастрового учета производит соответствующую запись в книге учета документов. Уведомление о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении орган кадастрового учета вручает заявителю лично или направляет по почте заказным письмом в течение пяти рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в книгу учета документов. Решение о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении может быть обжаловано в суде. Решение об отказе в кадастровом учете может быть принято если: -заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; -с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; - объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком преобразовании действие не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; -объект недвижимости, образуется в результате преобразования объекта недвижимости и внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о таком преобразуемом объекте недвижимости носят временный характер; -истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении; -размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков; -земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и размер последнего в связи с этим преобразованием не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков; -доступ к земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен; -земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и к последнему в связи с этим преобразованием не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута; -одна из границ земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта; -земельный участок образуется в результате преобразования земельных участков, и эти преобразуемые участки не относятся к одной категории земель, за исключением установленных федеральным законом случаев; -в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением местоположения его границ; -площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой содержатся в ГКН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН; -нарушен порядок согласования местоположения границ земельных участков, за исключением случаев признания указанных границ, уточненными в порядке разрешения земельного спора; Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с данным законом. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в течение 20 календарных дней (ч.1 ст.17 №221-ФЗ). Данное решение об отказе выдается соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения указанного срока, направляется посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу. В случае принятия решения о постановке на государственный кадастровый учет орган кадастрового учета: |
присваивает новому объекту кадастрового учета кадастровый номер;
вносит соответствующие записи в государственный кадастр недвижимости;
утверждает кадастровый паспорт, содержащий необходимые сведения, либо вносит в него изменения.
Датой постановки объекта на государственный кадастровый учет является дата принятия правового акта о постановке на государственный кадастровый учет. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело (номенклатурное дело). Если в результате преобразования объекта недвижимости образуется несколько объектов недвижимости или представленные в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документы свидетельствуют об изменении сведений в отношении нескольких объектов недвижимости, решение оформляется в виде одного документа.
Вопросы для самоконтроля
- Что понимается под государственным кадастровым учетом ОН и с какой целью он проводится?
- Основные разделы ГКН и их содержание.
- Какие процедуры выполняются в ОКУ и какие решения по ним принимаются?
- Какие проверки осуществляются при экспертизе документов?
- В каком случае может приостановка в ГКУ?
- Что служит основанием для отказа в постановке на ГКУ?.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
