Сущность, цели и особенности государственного управления

ТЕМА 1. Система и структура государственных органов и учреждений (ГОУ) в Украине

1. Сущность, цели и особенности государственного управления

2. Конституция Украины и источники административного права

3. Виды и признаки органов исполнительной власти

Сущность, цели и особенности государственного управления

Управление является особой социальной функцией, которая возникает из потребностей общества как самодостаточной системы и осуществляется в соответствующих государственных или негосударственных формах путем деятельности специально созданной для этого группы органов.

Государственное управление заключается в исполнительной и распорядительной деятельности системы субъектов, призванных осуществлять на основе законов и других правовых актов прогнозирование и координацию работы разных звеньев этой системы, учет и контроль за распоряжением материальными и финансовыми ресурсами, кадровую работу, применение моральных и материальных стимулов, мер дисциплинарного и административного воздействия.

Государственное управление обязательно содержит три элемента:

· принятие решения;

· его выполнение;

· контроль за реализацией.

Для взаимодействия этих элементов и непосредственного управления экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью необходимо осуществлять распорядительную и исполнительную деятельность.

Главной целью государственного управления является создание наиболее благоприятных условий для формирования исполнительной власти, отвечающей интересам граждан, общества и государства.

Исходя из этого целями государственного управления являются:

· решение вопросов относительно системы, структуры и компетенции органов управления в зависимости от их функционального назначения;

· определение задач, функций, прав и обязанностей;

· урегулирование правовых форм взаимодействия высших и низших звеньев административной системы;

· выбор оптимальных методов управленческой деятельности и форм их реализации.

Форма государственного управления — это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами государственной власти для решения поставленных перед ними задач.

Основными формами государственного управления являются:

а) проведение материально-технических и организационных действий;

б) заключение гражданско-правовых соглашений, касающихся имущественных интересов конкретного органа;

в) издание в пределах своей компетенции актов управления;

г) осуществление мер поощрения;

д) применение на основе закона принудительных мер в административном порядке.

Элементами организации управления являются:

а) органы исполнительной власти;

б) учреждения, которые осуществляют исполнительную власть, но прямо не относятся к органам исполнительной власти;

в) нормы административного права, с помощью которых устанавливаются статус всех звеньев управления, их служащих, пределы взаимоотношений, правовая ответственность субъектов.

Государственному управлению присущи следующие особенности, которые вытекают из исполнительных и распорядительных полномочий:

а) общегосударственный характер, поскольку оно охватывает наиболее важные стороны жизни государства и общества;

б) направленность на выполнение Конституции и законов Украины (подзаконная деятельность);

в) беспрерывное и постоянное осуществление.