Административный порядок защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

Административный порядок защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности относится к числу несудебных форм защиты и реализуется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

П.2 ст.11 ГК РФ гласит, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Таким образом, установлен приоритет судебной формы защиты прав и законных интересов над несудебными процедурами.

К административному порядку защиты можно отнести во-первых, обжалование действий (бездействий) и решений государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц в вышестоящий по отношению к ним орган (вышестоящему должностному лицу); во-вторых, принятие государственными (муниципальными) органами (за исключением судебных), наделенными юрисдикционными полномочиями, решений в отношении хозяйствующих субъектов, совершающих правонарушения, при соблюдении установленной нормативными актами процедуры.

Основным законом, регламентирующим административный порядок рассмотрения и разрешения юридических дел, является КоАП РФ, принятый 30 декабря 2001 г. Согласно ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл.23 КоАП РФ, не только судьями, но и федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, в том числе уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. От имени вышеперечисленных органов дела об административных правонарушениях рассматриваются уполномоченными должностными лицами этих органов (руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители и т.д.) (ст.22.2 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, также административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с гл.23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают такие административные органы как:

- органы внутренних дел (милиция);

- налоговые органы;

- таможенные органы;

- органы экспортного контроля;

- органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель;

- органы, осуществляющие государственный экологический контроль

- федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы и др.

Компетенция указанных органов, т.е. круг подведомственных им дел, зависит от выполняемых ими функций. Так, органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП – «Нарушение порядка ценообразования».

Производство по делам об административных правонарушениях подробно регламентировано разд. IV КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (ст.30.1 КоАП РФ):

- вынесенное коллегиальным органом в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.