Правовое регулирование досудебных процедур финансового оздоровления и добровольного объявления о банкротстве в процессе несостоятельности (банкротства)

Процедуры (несостоятельности) банкротства – это совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановлении его платежеспособности или на ликвидацию (прекращение деятельности).

Процедуры несостоятельности (банкротства):

1) досудебные процедуры, применяемые в целях предупреждения банкротства до возбуждения дела о несостоятельности должника;

2) судебные процедуры, применяемые после возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве.

Согласно ст.27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. (далее – Закон о банкротстве) при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

наблюдение;

финансовое оздоровление;

внешнее управление;

конкурсное производство;

мировое соглашение.

Все они носят восстановительный характер, за исключением конкурсного производства, направленного на ликвидацию должника, признанного несостоятельным (банкротом).

Досудебные процедуры также носят восстановительный характер: они направлены на предупреждение банкротства (гл.II Закона о банкротстве). В отношении досудебных процедур финансового оздоровления Закон о банкротстве применяет термин «досудебная санация».

Досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства (ст.2 Закона).

По мнению В.В. Витрянского меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) участника имущественного оборота не представляют собой самостоятельной процедуры банкротства. Но досудебная санация может оказать существенное влияние на изменение финансовое положение должника.

Согласно ст.30 Закона о банкротстве в случае возникновения признаков банкротства руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника - унитарного предприятия сведения об этом.

Учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.

В целях предупреждения банкротства организаций учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимают меры, направленные на восстановление платежеспособности должника. Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником.

К числу досудебных процедур финансового оздоровления должника можно отнести следующие:

1) Предоставление финансовой помощи должнику на основе соглашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (п.1 ст.31 Закона о банкротстве). П.2 данной статьи уточняет, что предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником либо третьими лицами обязательств в пользу субъектов, предоставивших финансовую помощь. Соответственно, принятия каких-либо обязательств может и не быть, т.е. помощь может быть предоставлена безвозмездно.

2) В целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

· организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;

· проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций;

· осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;

· обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

· содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;

· проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

· осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры (ст.191 Закона о банкротстве).

3) Согласно ст.3 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» мерами по предупреждению банкротства кредитных организация являются:

1) финансовое оздоровление - осуществление во внесудебном порядке мер, предусмотренных статьей 7 данного закона (оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами; изменение структуры активов и структуры пассивов кредитной организации; приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств (капитала); изменение организационной структуры кредитной организации; иные меры, осуществляемые в соответствии с федеральными законами).

2) назначение временной администрации по управлению кредитной организацией (далее - временная администрация), за исключением случая назначения временной администрации в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций;

3) реорганизация кредитной организации.

В рамках предупреждения банкротства должника на досудебной стадии могут применяться также следующие меры:

ü прогнозирование экономической ситуации, а также факторов и последствий ее изменения на различных рынках; разработка и внедрение новой маркетинговой политики;

ü проведение структурной перестройки производства, в рамках которой возможна продажа какого-либо имущества должника, закрытие не перспективных производств, перепрофилирование деятельности.

ü усовершенствование системы управления предприятием-должником. Это может быть как смена, так и усовершенствование (повышение квалификации, переподготовка) руководителей структурных подразделений, изменения в подходе к подбору кадров и т.д.;

ü достижение договоренностей с отдельными кредиторами о рассрочке, отсрочке погашения долгов, скидок с долгов, прощении долга и т.д. Возможно предоставление инвестиций под гарантии, залог или поручительство определенных лиц.

В Законе о банкротстве 2002 г. нет главы о добровольном объявлении о банкротстве должника. В Законе «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. такое правило было закреплено в 11 главе. В ст.181 этого закона было предусмотрено, что при наличии признаков банкротства должника руководитель должника может объявить о банкротстве должника и его ликвидации. При этом добровольное объявление должника банкротом было возможно при наличии двух условий:

1)наличие решения собственника имущества должника - унитарного предприятия или органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации;

2) получения письменного согласия всех кредиторов должника.

По Закону 2002 г добровольное объявление о банкротстве должника невозможно. Согласно ст.6 Закона о банкротстве дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Должник может лишь в соответствии со ст.ст. 7, 203, 215 Закона обратиться в суд с заявлением о признании его банкротом. Таким образом, окончательное решение по этому вопросу всегда теперь остается за арбитражным судом.