Тема 11: «социальная политика и социальное партнерство»

11.1 Понятие и сущность социальной политики

Социальная политика — это стратегическое социально-экономическое направление развития общества. Она представляет собой систему управленческих, организационных, регулирующих действий и мероприятий, направленных, прежде всего, на содействие целеустремленной деятельности граждан, их всестороннему развитию, обеспечению соответствующего уровня их жизни и труда, их социальной защите.

Основным механизмом социальной политики является управление и регулирование социальных процессов, которые представляют собой последовательное изменение состояния, элементов социальной системы под воздействием внутренних и внешних условий.

Функцией социального управления является обеспечение и реализация потребностей прогрессивного развития общества.

Содержание социального управления заключается в формировании критериев и показателей социального развития, разработке мероприятий по реализации социальных проблем. Социальное управление имеет много уровней и осуществляется через социальную политику, которая воплощается в жизнь на всех уровнях.

Цель социальной политики заключается в создании необходимых условий для развития и оптимального функционирования социальных отношений, полного раскрытия творческого социального потенциала человека, повышения уровня и качества жизни граждан на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, а также достижения в обществе социального согласия и целостности.

Субъектами социальной политики являются люди, государство, общество, социальные институты и общества, политические партии, общественные организации, коллективы, профсоюзы, союзы предпринимателей, разнообразные фонды и тому подобное. Они отличаются общественным характером, социальной деятельностью в разных сферах, возможностями влияния на социальное состояние.

Основным субъектом социальной политики является личность, поскольку ни одна задача социального развития и социальной политики не может быть осуществлена, если не будут созданы условия для самореализации личностного потенциала человека.

Важным субъектом в современных условиях является государство, которое по своему потенциалу преобладает возможности всех других субъектов этого процесса. Государство осуществляет полный комплекс мероприятий, направленных на постоянное социальное развитие общества, а именно:

¨ в сфере труда, социально-трудовых отношений;

¨ в сфере доходов населения;

¨ относительно занятости, регулирования рынка труда;

¨ относительно миграционных процессов;

¨ в социальной сфере;

¨ относительно демографических процессов;

¨ относительно экологического состояния.

11.2 Система социальной защиты

Социальная защита — это система экономических, социальных, правовых, организационных мероприятий, которая предоставляет работоспособным гражданам соответствующие условия для улучшения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, а неработоспособным и социально-уязвимым слоям работоспособного населения — гарантии в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку, снижение налогов.

Система социальной защиты — это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.

В современных условиях система государственной социальной защиты выполняет следующие функции: социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, старых, инвалидов и других подобных категорий. Они основаны на принципе заботы государства о социально-незащищенных членах общества, а также благотворительности. Кроме того, социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий, которые представляют собой механизм долгосрочного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.

Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты — это установленные законодательством страны нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты.

Взаимосвязанные государственные социальные стандарты применяются в сфере:

· оплаты труда;

· пенсионного обеспечения;

· образования;

· здравоохранения;

· культуры;

· социального обслуживания;

· жилищно-коммунального обслуживания.

Законодательно устанавливая необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех форм собственности.

Социальная защита населения осуществляется через пассивные и активные мероприятия.

Пассивные мероприятия заключаются в помощи общества отдельной личности или семье, которая не имеет достаточных средств существования. Социальная помощь предоставляется тем кто в ней нуждается, то есть имеет адресную направленность.

Активные мероприятия направлены на защиту лица и его семьи от потерь дохода, связанных с безработицей, старостью, болезнью, а также содействия образованию и повышению квалификации.

11.3 Система социального страхования

Социальное страхование с экономической точки зрения представляет собой способ создания необходимых экономических предпосылок для сохранения работоспособности экономически активной части населения, а в необходимых случаях — материального обеспечения в случае потери работоспособности, старости, потери кормильца.

С правовой точки зрения, социальное страхование — это установленная государством и регулируемая нормами правая система социальной защиты граждан при страховых случаях, предусмотренных законодательством.

Общеобязательное государственное социальное страхование можно классифицировать по следующим видам:

¨ пенсионное страхование;

¨ страхование в связи со временной потерей работоспособности и затратами, обусловленными рождением и захоронением;

¨ медицинское страхование;

¨ страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которое влечет потерю работоспособности;

¨ страхование на случай безработицы.

Основными направлениями (в соответствии с «основными направлениями социальной политики») создания системы общеобязательного социального страхования в Украине является:

· введение системы управления средствами общеобязательного государственного социального страхования на основе объединения интересов застрахованных граждан, работодателей и государства;

· обеспечение в дальнейшем перераспределения ответственности за формирование средств на социальное страхование между государством, работодателем и застрахованными гражданами;

· обеспечение формирования и использование средств общеобязательного государственного социального страхования на принципах солидарности;

· целевое использование средств общеобязательного государственного социального страхования;

· обеспечение одинаковых условий предоставления материального обеспечения и социальных услуг независимо от форм оплаты труда, форм собственности и ведения хозяйства;

· осуществление организационных мероприятий для введения персонифицированного учета страховых взносов;

· государственное гарантирование реализации застрахованными гражданами своих прав.

Критериями социального страхования являются такие правовые категории: страховой стаж, страховой риск и страховой случай.

Страховой стаж — это период, в течение которого лицо подлежало обязательному социальному страхованию и выплачивало страховые взносы. Страховой стаж является основной оценкой трудовой деятельности человека. Пенсии и другие выплаты предоставляются в зависимости от длительности социального стажа и размеров взносов в Пенсионный фонд Украины.

Страховой риск — это обстоятельства, через которые граждане или члены их семей могут потерять временно или навсегда работоспособность и средства к существованию и нуждаются в материальной поддержке или услугах за социальным страхованием. Каждый риск может характеризоваться как вероятностью его наступления, так и размером нанесенного вреда. Содержание риска и установленная вероятность риска определяют содержание и пределы страховой защиты, покрытие (или предупреждение) возможного вреда.

Страховой случай — это юридический факт, который служит основанием возникновения правоотношений на получение материального обеспечения из страховых фондов.

К страховым случаям по социальному страхованию относят:

· временную неработоспособность;

· беременность и роды, уход за малолетним ребенком;

· инвалидность;

· достижение пенсионного возраста;

· смерть кормильца;

· безработица;

· несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание;

· другие обстоятельства, установленные законодательством.

Страховые взносы — это такие социальные платежи, которые формируются исключительно на конкретные цели защиты от определенных социальных рисков и не подлежат обезличенности в государственных и региональных бюджетах.

Важным направлением социальной защиты является пенсионное обеспечение.

Пенсионная система — это совокупность правовых, экономических и социальных институтов и норм, которые обеспечивают предоставление пенсий по возрасту, в связи с инвалидностью, а также в связи с потерей кормильца. Целью пенсионной системы является материальное обеспечение неработоспособного населения. Пенсионные отношения в Украине регулируются законодательно.

11.4 Социальное партнерство, его сущность в рыночных условиях

Социальное партнерство представляет собой такой тип и систему отношений между работодателями и работниками, при котором в пределах социального мира обеспечивается согласование их социально-трудовых отношений. Функционирование системы социального партнерства осуществляется на трехстороннем (трипартизм) сотрудничестве союза предпринимателей (предпринимателей), то есть работодателей, профсоюзов и органов государственной власти.

Гарантией эффективного функционирования механизма социального партнерства является четкое определение интересов каждой из трех основных социальных сил общества, разумное распределение ролей и ответственности по определению и реализации общей социально-экономической политики.

Цель социального партнерства заключается в стремлении государства, работодателей и наемных работников достичь общего блага в обществе через повышение производительности труда, развитие научно-технического прогресса, увеличения валового национального продукта, повышения уровня жизни.

Согласно принципам, разработанным Международной организацией труда (МОТ), социальное партнерство должно основываться на демократических принципах: свободе, справедливости, желании сторон достичь взаимопонимания и предоставлении возможностей принимать участие в принятии общих решений.