Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции на муниципальном уровне

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пересечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Таким образом, на органы местного самоуправления в пределах их полномочий возлагаются обязанности по противодействию коррупции.

Соответственно, правовую основу такой деятельности будут составлять Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон о противодействии коррупции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции складывается по нескольким направлениям:

- принятие муниципальных правовых актов по противодействию коррупции (сюда же можно отнести принятие антикоррупционных программ, планов противодействия коррупции и т.д.);

- проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов (а также установление порядка ее проведения);

- осуществление антикоррупционного мониторинга;

- создание совещательных и экспертных органов по противодействию коррупции;

- антикоррупционная пропаганда (в том числе организация антикоррупционного образования, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- информирование граждан о деятельности органов местного самоуправления и др.).

Таким образом, можно выделить как меры общего характера (принятие муниципальных правовых актов), на основе которых реализуются иные меры, меры, направленные на противодействие коррупции в системе органов местного самоуправления, и меры работы с гражданами и институтами гражданского общества по недопущению коррупционных проявлений.

Необходимо отметить, что использование какого-либо одного направления деятельности отдельно от других практически невозможно. Так, муниципальными правовыми актами будут предусматриваться: организация проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проведение антикоррупционного мониторинга. К числу задач совещательных и экспертных органов, как правило, относится в том числе и проведение антикоррупционной пропаганды и т.д. Такой подход, несомненно, свидетельствует о реализации принципа комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, закрепленного ст.3 Федерального закона о противодействии коррупции.

Планы противодействия коррупции принимаются во всех муниципальных образованиях. Как правило, они включают перечень мероприятий по противодействию коррупции с указанием исполнителей и сроков исполнения.

К мероприятиям антикоррупционной направленности, встречающимся в муниципальных целевых программах, например, можно также отнести:

1. Мероприятия по совершенствованию структуры муниципального аппарата и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц при условии их приоритета.

2. Контроль исполнения служебных полномочий и должностных инструкций муниципальными служащими.

3. Проверку соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих.

4. Проверку своевременности представления в налоговые органы декларации о доходах муниципальных служащих.

5. Проверку деятельности муниципальных служащих с целью установления фактов занятий деятельностью, не предусмотренной законодательством о муниципальной службе (в части соблюдения ограничений и запретов при соблюдении защиты государством прав и законных интересов муниципальных служащих).

6. Контроль исполнения нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и прохождение муниципальной службы.

7. Мероприятия по обеспечению прозрачности проведения процедур, связанных с подрядами, тендерами, аукционами, торгами и т.д.

8. Проверку правильности выдачи разрешений, согласований.

Органами местного самоуправления могут быть созданы специальные структурные подразделения, а также совещательные органы, в компетенцию которых входят вопросы противодействия коррупции. Это могут быть комиссии по урегулированию конфликтов интересов, экспертные советы по проведению антикоррупционной экспертизы законодательства и т.д.

Например, Комиссия по противодействию коррупции на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области является совещательным органом при главе городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Основными задачами Комиссии являются:

- участие в профилактике коррупции, устранение причин и условий, способствующих ее проявлению;

- подготовка предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных механизмов функционирования органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в целях устранения причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, в том числе разработка соответствующих законопроектов;

- выработка мер по совершенствованию работы с поступающими обращениями и жалобами граждан в части выявления коррупции в органах местного самоуправления;

- мониторинг состояния потребительского рынка, градостроительства, землепользования, жилищно-коммунального хозяйства, использования

природных ресурсов и природных объектов, расходования бюджетных средств, использования государственного, муниципального имущества, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также иных сфер деятельности в целях выявления коррупционных проявлений.

Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, как правило, регулируется отдельными актами, определяющими порядок проведения экспертизы, а также субъекта, наделенного полномочиями по ее проведению. В разных муниципальных образованиях по-разному решается вопрос, какой орган местного самоуправления (структурное подразделение, отдел) будет осуществлять антикоррупционную экспертизу.

Это может быть:

- рабочая группа по противодействию коррупции в администрации муниципального района;

- комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы и антикоррупционного мониторинга нормативных правовых актов, включающая специалистов юридической службы, экспертов-специалистов в области применения анализируемых нормативных правовых актов, представителей общественности;

- экспертный совет по выявлению коррупционных факторов, формируемый представительным органом местного самоуправления;

- уполномоченный орган - администрация муниципального района.

Необходимо отметить, что деятельность органов местного самоуправления по противодействию коррупции непосредственно осуществляется отдельными муниципальными служащими, на которых возложены соответствующие обязанности в той или иной сфере, по проведению отдельных антикоррупционных мероприятий и т.д.

Таким образом, муниципальные служащие в данном случае в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по противодействию коррупции. В то же время следует отметить и специальные обязанности муниципальных служащих в сфере противодействия и профилактики коррупции. Отдельно федеральным законом такие обязанности не выделены, однако в ряде статей Федерального закона о противодействии коррупции, Федерального закона о муниципальной службе такие обязанности закреплены.

Таким образом, основными направлениями противодействия коррупции на муниципальном уровне являются следующие:

- принятие МПА о противодействии коррупции в муниципальном образовании, в частности на муниципальной службе;

- организация работ общественного и депутатского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции на местном уровне;

- принятие муниципальных целевых программ противодействия коррупции;

- в размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, за­мещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования;

- в повышении эффективности функционирования системы контроля доходов должностных лиц муниципа­литетов и членов их семей;

- в совершенствовании организации органов местного самоуправления и осуществления функций му­ниципального управления (определение полномочий по исполнению муниципального управления, а также функ­ций муниципального контроля;

- выявление структурных подразделений и должностных лиц, несущих коррупци­онные риски;

- оптимизация управления в данной сфере;

- формирование реестра муниципальных услуг;

- подго­товка и утверждение административных регламентов структурных подразделений;

- порядок взаимодействия в сфере оказания бюджетных и муниципальных услуг;

- подготовка методических рекомендаций по анализу функций органов местного самоуправления поселений;

- совершенствование практики работы контрольных органов администрации района;

- участие в работе коллегиальных органов администрации представите­лей общественности и бизнеса;

- ведение регулярного приема граждан должностными лицами администрации;

- совершенствование работы с обращениями граждан, поступившими по телефону горячей линии, в интернет-приемную, в письменном и устном виде);

- в совершенствовании кадровой политики (ор­ганизация замещения муниципальных должностей муниципальной службы;

- формирование кадрового ре­зерва муниципальных служащих на конкурсной основе;

- разработка и утверждение должностных регламентов;

- обеспечение мотивации муниципальных служащих к добросовестному исполнению должностных обязан­ностейи соблюдению антикоррупционного законо­дательства РФ;

- проведение проверок соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством;

- принятие мер по предотвращению конфликта интересов;

- разработка и внедрение принципов служебного поведения муници­пальных служащих);

- в совершенствовании нормативно-правового регулирования муниципального управления (разра­ботка и внедрение стандартов качества и регламентов оказания муниципальных услуг;

проведение антикор­рупционной экспертизы правовых актов органов мест­ного самоуправления);

- в повышении уровня информированности граж­дан о деятельности органов местного самоуправления и мерах антикоррупционного воздействия (обеспе­чение прав граждан на информацию о деятельности органов местного самоуправления;

- предоставление достоверной информации о системе органов мест­ного самоуправления и муниципальных нормативных правовых актах на официальном сайте администрации;

- опубликование официального сборника нормативных правовых актов районе;

- издание печатных материалов о деятельности органов местного самоуправления рай­оне;

- осуществление антикоррупционной пропаганды и правового воспитания;

- проведение опроса населения по распространенности коррупционных проявлений в органах местного самоуправления;

- проведение семи­наров с субъектами малого предпринимательства по вопросам антикоррупционной направленности);

- в совершенствовании механизма распоряжения муниципальным имуществом и бюджетными средства­ми (регламентация использования муниципального имущества с целью снижения коррупционных рисков;

- увеличение доли муниципальных контрактов, заклю­ченных путем проведения запроса котировок и торгов;

- увеличение доли муниципального имущества, передан­ного путем проведения торгов по продаже имущества или права на заключение договора аренды;

- внедрение в практику муниципальных предприятий и учреждений заключения договоров путем проведения торгов);

- в организационных мерах (организация деятель­ности рабочей группы по снижению коррупционных ри­сков в администрации района;

- подготовка и реализа­ция планов мероприятий по снижению коррупционных рисков;

- мониторинг выполнения плана мероприятий).