Критерии наделения территории статусом городского округа

Критерии наделения территории статусом муниципального образования соответствующего типа и установления границ МО

Для городских поселений - критерии:

1) в состав территории, как правило, входит один город или один поселок, в частности, исторически сложившиеся земли этих населенных пунктов, независимо от форм собственности и целевого назначения (п.3, 4, 5 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

2) городское поселение может включать в себя несколько прилегающих к городской черте населенных пунктов, не являющихся МО (генеральный план – земли для развития) (п.3, 5 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

3) Иные (помимо генплана) условия присоединения к городскому поселению земель за пределами городской черты (абз.3 – 6 ч.3 ст.85 ФЗ № 131)

Самое лучшее доказательство что земли для развития - генеральный план. АВ переходный период не было плана и это требованием нарушалось. Иные условия которые должны быть учтены – они получили отражение не в само основном тексте закона, а в переходных положениях.

Городское поселение наделяется статусом городского округа при соблюдении следующих условий (ч.2 ст.11 ФЗ № 131):

• если в городском поселении имеется сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для решения вопросов местного значения, закрепленных за городским округом, и для осуществления передаваемых законами отдельных государственных полномочий;

• с учетом перспектив развития городского поселения, подтвержденных генеральным планом данного городского поселения;

• если в прилегающем муниципальном районе также имеется достаточная инфраструктура для решения вопросов местного значения муниципального района и выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых законами.

Придание гор поселению статуса гор округа – многие условия которые законодатель формулирует применительно к созданию гор округов – они имеют оценочный характер и зависят во многом от толкования положений закона. Это наличие социальной транспортной или иной инфраструктуры для решения вопросов местного значения городского округа. Это не только вопросы поселения но и вопросы которые обычно решаются на уровне районов. Инфраструктура должна существовать для решения этих вопросов, а также для решения те вопросов которые передаются как государственные для гор округа. Важно учитывать и перспективы развития поселения подтвержденные генеральным планом. Муниципальный район также должен обладать достаточным инфраструктуру для решения вопрос районного значения.

СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

Критерии наделения территории статусом сельского поселения (1)

Статус сельского поселения получает один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов с учетом следующих критериев:

А) Критерий численности населения:

• сельское поселение – один сельский населенный пункт (поселок), если его численность населения – более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) (п.6 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

• сельское поселение – несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией, если численность населения в каждом из них – менее 1000 (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек) (п.6 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

• Исключение: сельское поселение – сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения (п. 8 ч.1 ст.11 ФЗ № 131).

Есть некая средняя численность и возможности отступления от неё в зависимости от национально географических особенностей. Если это субъекты с высокой плотностью населения. То в таких территориях более высокий уровень минимальной численности сельских поселений – до 3 тысяч.

В качестве варианта исключительного - с учетом пешеходной доступности административного центра и т.д. Здесь сочетаются принцип приближенности муниципальной власти к населению, несмотря на то, что количественный критерий не соблюдается. Это принцип учета национальных географических особенностей.

Доступность административного центра (для сложных территорий с несколькими административными территориями).

Критерии наделения территории статусом сельского поселения (2)

Б) Критерий доступности административного центра сельского поселения:

• пешеходная доступность до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав: исключение составляют территории с низкой плотностью сельского населения, отдаленные и труднодоступные местности (п.11 ч.1 ст.11 ФЗ № 131).

Есть оговорка – данный критерий не распространяется на территории с низкой плотностью населения и на отделенной труднодоступной местности. Распоряжением Правительства установлены территории с низкой плотностью населения. Отдаленные и труднодоступные местности – законом субъекта РФ. На этот закон есть отсылка Об основных гарантиях избирательных прав. Использование этого критерия не распространяется на всех субъектов.