Рекомендации будет разрабатывать общественность, например саморегулируемые организации. По большому счёту, это комментарии и разъяснения федеральных и отраслевых стандартов. Применять рекомендации, разумеется, никому не обязательно.
Стандарты экономического субъекта предназначены для упорядочения организации и ведения им бухгалтерского учёта. Типичный пример - общие правила ведения бухгалтерского учёта для крупной корпорации, имеющей многочисленные подразделения, филиалы и представительства.