Понятие земельных правовых отношений

Несмотря на некоторые разночтения, в литературе сложилось общее представление о том, что, собственно, по мнению правоведов, следует считать земельным правовым отношением. Исследователи указывают на несколько аспектов: земельное правовое отношение - это отношение, урегулированное нормами права, материальное содержание которых складывается по поводу земли.

Так Г.А. Аксененок определял, что земельные правоотношения являются юридической формой выражения и закрепления экономических отношений в области использования земли как своеобразного объекта собственности и представляют собой особый вид волевых идеологических общественных отношений, урегулированных в нормах права*(17). Н.Т. Осипов рассматривал земельное правоотношение как один из видов волевого идеологического общественного отношения, урегулированного нормами земельного права, участники которого наделены взаимными правами и обязанностями*(18). О.И. Крассов обращается к земельным правоотношениям как к общественным, урегулированным нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством*(19). И.О. Краснова рассматривает земельные правоотношения как урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. При этом автор подчеркивает, что к земельным правоотношениям можно относить только те общественные отношения по поводу земли, которые урегулированы в нормативных правовых актах*(20). Ю.Г. Жариков рассматривает в целом земельные правоотношения как отношения, которые регулируются нормами права и возникают между органами власти, организациями, частными лицами в связи с приобретением, использованием и охраной земли*(21). Из данного определения можно сделать вывод о том, что автор оценивает разнообразие и сложность отношений по поводу земли, т.е. не ограничивает их отношениями по поводу приобретения и реализации права на землю.

Особенности земельного правоотношения обнаруживаются в его структуре, а именно во взаимосвязи субъектного состава и субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношения.

Таким образом, земельное правовое отношение - это урегулированное нормой права общественное отношение по поводу использования земли. Как общественное отношение оно обладает следующими признаками: упорядоченность, длящийся характер, участники отношения наделены особыми социальными ролями. При этом, пожалуй, именно социальные роли участников отношений отличают земельные отношения от иных - хотя бы один из участников этих отношений (будь они правоотношениями регулятивными или охранительными) наделен определенными санкционированными государством и обществом правами на землю. Земельные правоотношения (как и иные правоотношения) имеют сознательно-волевой и индивидуальный характер.

Признаками земельного правового отношения является то, что его возникновение, действие и прекращение основано на нормах, регулирующих отношения по поводу земли, а также то, что реализация этих норм обеспечивается государством. Кроме того, участники земельных правоотношений, как было сказано, наделены особыми субъективными правами и обязанностями, следующими в определенной части сформированным в обществе потребностям и интересам в использовании земли.

Говоря о земельном правоотношении, необходимо выделить еще одну отличительную черту. Как особое отношение к земле выделяет участников этих отношений, а субъективные земельные права и обязанности являются правовым выражением социальной роли участников правоотношения, так и объект правоотношений "земля" оказывается объектом правоотношения не произвольно, а в особой правовой форме, которая определяется нормой права.

При исследовании правоотношения авторы обращаются к такой категории, как предпосылки правоотношения*(22). Содержание предпосылок при этом не сводится к юридическому факту, а имеет в виду совокупность обстоятельств, без которых правоотношение не может состояться как реальное явление. При этом к предпосылкам относят: норму права; юридический факт; правосубъектность и интерес управомоченного субъекта, обеспечить который можно только действиями (бездействием) субъекта обязанного*(23). При наличии всех этих предпосылок для возникновения правоотношения достаточно воли субъекта. Таким образом, к предпосылкам земельного правоотношения можно отнести следующие: земельно-правовая норма; значимые с точки зрения земельных отношений юридические факты; установленная земельно-правовой нормой правосубъектность участников отношений; интерес в использовании земли. Заметим в данном случае, что все эти предпосылки должны иметь место в совокупности и быть соотнесены между собой.

Изучение земельных правовых отношений предполагает исследование их признаков, объединяющих такие отношения в определенный вид. Одним из таких признаков является объект отношений - земля. Земля, как объединяющая в один определенный род отношения по ее использованию, обладает рядом свойств, важных для общества: земля является универсальным объектом, любая часть которого (пусть и при приложении усилий со стороны людей) способна удовлетворить все связанные с землей потребности и интересы; она является объектом незаменимым, т.е. отношения по поводу земли объективно не могут возникнуть по поводу каких-то иных объектов; любой земельный участок является частью целого, более общего объекта - территории государства, и более - территории всей планеты; земля является относительно ограниченным объектом, что означает неизбежность притязаний на одни и те же участки со стороны разных лиц, движимых разными интересами, а значит, и необходимость разрешения конфликтов в связи с такими притязаниями; относительное единообразие способов присвоения и использования земли для обеспечения разных, даже весьма несходных между собой по содержанию интересов.

В рамках исследования правоотношения теория обращается также к составу правоотношения и его структуре.