Этап существования квазипарламентских институтов – Советов (с 1917 г. по 1991 год)

Формально Россия оставалась монархией до сентября 1917 г., когда постановлением Временного правительства была провозглашена республиканская форма правления[32].

В послереволюционный период отечественной истории развился совер­шенно иной тип народного представительства – Советы. В период советской власти принцип разделения властей был отвергнут, тем самым государство отказалось и от парламентаризма европейского типа. Законодательные и представительные институты (просуществовавший в 1917 – 1937 гг. Всерос­сийский Центральный Исполнительный Комитет, позднее – Верховный Со­вет, съезды Советов) лишь частично соответствовали общей модели парла­ментаризма.

По своему устройству система Советов народных депутатов – единая от Верховного Совета СССР до сельского Совета – может быть классифициро­вана как квазипарламентская, поскольку парламент (Верховный Совет СССР) выступал как над­стройка всей структуры представительных органов при его заметном влиянии на деятельность местной законодательной власти. В свою очередь, законода­тельные функции Советов были ограниченными и порой просто формальными. Вместе с тем этого нельзя сказать о представительной роли Советов, т. к. существовал вполне надежный механизм прямой и обратной связи депутатов со своими избирателями. Немалым пороком советской системы были выборы в Советы всех уровней на безальтернативной основе; в строгом смысле слова этот процесс трудно назвать выборами, ибо можно было только проголосо­вать за рекомендованную «партией-государством» кандидатуру. Таким образом, при тоталитарном режиме формально единовластные Советы были в целом второстепенными элементами политической системы: они не располагали правовым потенциалом влияния на реальную жизнь общества.

Период становления Советов как представительных органов государственной власти (период действия Конституций РСФСР 1918 и 1925 г.г.) – с 1917 г. по 1936 год.

Прежде всего следует сказать несколько слов о причинах оформления в качестве системы представительных органов власти в России именно системы Советов народных депутатов, поскольку данные причины впоследствии были заложены в основу деградации указанной системы и последующей реставрации системы представительных органов власти именно парламентского характера.

Становление Советов как системы представительных органов государственной власти происходило в течение двух стадий[33]: становления Советов как массовой политической организации и трансформации Советов в органы власти.