Клиническое юридическое образование в мире

Как уже отмечалось, клиническое юридическое образование по­лучает все большее распространение во всем мире. Однако суще­ствует как минимум два предубеждения против него, которые не раз высказывали и российские юристы, и прежде всего предста­вители российских юридических вузов.

1. Концепция клинического юридического образования заро­
дилась в Америке и затем была заимствована другими странами с
англо-саксонской системой права и соответствующей традицией
юридического образования. Юридическим вузам этих стран при­
сущ метод изучения права, основанный на анализе судебных пре­
цедентов. Только в этих странах концепция клинического юриди­
ческого образования может применяться эффективно. Для стран
с континентальной системой права такой метод обучения не при­
годен.

2. Функционирование юридических клиник требует немалых
ресурсов, как человеческих, так и финансовых, поэтому содержа­
ние таких клиник могут себе позволить лишь богатые юридиче­
ские вузы, которые, в свою очередь, существуют лишь в богатых
развитых странах, таких, как США. В странах же менее процве­
тающих, в том числе и в России, где юридические вузы испыты­
вают недостаток буквально во всем - в помещениях, компьюте­
рах, мебели, бумаге и, конечно, в деньгах, - клиники являются
непозволительной роскошью, излишеством. Если клиники и со­
здаются, то исключительно на средства зарубежных спонсоров.

В этих предубеждениях есть определенная доля истины, и с ними можно было бы соглашаться, если бы не наше знакомство с мировым опытом клинического обучения юристов.

Многие авторы данной книги впервые познакомились с юри­дическими клиниками во время поездки в 1997 г. в США. Конеч­но, американские вузы вообще и юридические клиники в частно­сти произвели большое впечатление: по одному преподавателю всего на восемь студентов, светлые просторные приемные, отдель­ные комнаты для занятий студентов клиник, компьютеры с база­ми данных и выходом в Интернет чуть ли не для каждого студен­та, огромные удобные библиотеки, встроенные видеокамеры для записи имитационных упражнений и так далее. При воспомина­нии о том, что ждало нас по возвращении домой, охватывала тос­ка, и многие преподаватели стали говорить, что у них таких воз­можностей никогда не будет, а значит, бесполезно и пытаться создавать клиники. Однако позже нам рассказали, что, скажем, в Университете им. Джорджа Вашингтона (Нью-Йорк) клиника начиналась с одной комнаты, в которой стояли стол, два стула и пишущая машинка, не было даже своего телефона. Преподавате­лей никто не освобождал от чтения основных курсов, и клиникой они занимались в свободное время. Их занятия также по нача-

лу воспринимались юридическим сообществом весьма скеп­тически.

Позже мы действительно убедились, что для создания и дея­тельности юридической клиники абсолютно необходимы лишь три вещи: заинтересованные студенты, заинтересованные и ква­лифицированные преподаватели и заинтересованное руководство.

В США клиники играют довольно значительную роль в обес­печении доступа к правосудию бедных и социально уязвимых групп населения. Однако в так называемом развивающемся мире потребность в такого рода помощи гораздо более высокая хотя бы в силу большей численности таких групп. Поэтому сегодня накоплен значительный опыт клинического юридического обра­зования в ряде развивающихся стран различных регионов мира. Эти страны отличаются друг от друга историей и культурой, но все они пытаются решать одни и те же проблемы, связанные с экономическим и социальным неравенством и нарушениями прав своих граждан.

Что же касается первого предубеждения, то клиническое юри­дическое образование как образовательная практика действитель­но получило большое распространение в таких странах, как Австралия, ЮАР, Индия. В "классических" странах континенталь­ной правовой семьи, например во Франции и Германии, по нашим сведениям, эта форма обучения в настоящее время не при­меняется (хотя, как указывалось выше, возможность ее примене­ния обсуждалась в Германии и России еще в конце XIX - начале XX в.). Впрочем, даже в Великобритании юридические клиники стали появляться сравнительно недавно.

Так или иначе теперь стало понятно, что данная модель может успешно использоваться и в "развивающихся", и в "переходных" странах вне зависимости от типа их правовой системы. Можно даже сказать, что в странах с "континентальной" традицией, где юридическое образование традиционно теоретизировано и осно­вано на лекции как основном методе преподавания, юридические клиники в большей степени способствуют повышению качества этого образования, насыщая его практикой и связывая с соци­альным контекстом.

Попытаемся представить краткий обзор опыта юридических клиник в разных странах мира. Выбор стран и регионов обуслов­лен, во-первых, стремлением к географической репрезентативно­сти, а во-вторых, наличием достаточной информации об этих кли-

никах'. Применительно к каждой стране вначале дается общий анализ состояния клинического юридического образования, а за­тем в качестве примера рассматриваются структура, цели и мето­ды работы наиболее известной нам клиники².

Великобритания

В отличие от американской модели английское юридическое об­разование является базовым университетским курсом, и в этом смысле оно ничем не отличается, скажем, от биологии или исто­рии. Для сравнения: в США студенты сначала получают четырех­летнее общее образование в колледже, а затем на протяжении трех лет изучают исключительно правовые дисциплины, т.е. юриди­ческое образование считается "последипломным". По истечении трех лет обучения в университете английские студенты получают степень бакалавра; многие (около трети) на этом останавливают­ся, не получая доступа к юридической практике. Остальные дол­жны принять решение о том, кем они хотят стать - барристером (т.е. судебным адвокатом) или солиситором (аналог юрисконсуль­та). Будущий барристер проходит специальный годовой курс. До недавнего времени это было возможно в Школе права судебных иннов в Лондоне, а теперь также в нескольких университетах. Будущий солиситор также обязан пройти особый годовой курс в одном из университетов или в Колледже права-специальном вузе для солиситоров. Но и это еще не все: барристер проходит годич­ную стажировку в барристерских бюро, а солиситор - двухгодич­ную в юридической фирме.

¹ Недостаток информации не позволяет нам рассказать подробно о юриди­ческих клиниках, существующих в Австралии. Болгарии. Израиле. Индии. Ке­нии. Китае. Македонии. Монголии. Непапе. Словакии. Судане. Хорватии. Че­хии. Шри-Ланке и странах Прибалтики. Опыт становления и развития юридических клиник в странах СНГ во многом аналогичен российскому. Юри­дические клиники начинают действовать в Азербайджане. Армении. Беларуси. Грузии. Молдове. Казахстане, Киргизии. Таджикистане. Узбекистане, на Украине.

' Анализ основан на книге, изданной Фондом Форда в 2000 г.. которая рас­сказывает о деятельности Фонда и его грантополучателей в различных регио­нах в области права (McClymont. Mary. Golub. Stephen, eds. Many Roads to Justice: The Law-Related Work of Ford Foundation Grantees Around the World. The Ford Foundation, 2001. Книга готовится к изданию на русском языке в 2001 г.). а также на материалах двух конференций по клиническом) юридическому обра­зованию (Symposium on Clinical Legal Education in Central and Eastern Europe. COLPI and ERRC. Budapest. 20-21 \larch 1998: Colloquium on Clinical Legal Education, PILI and COLP1. N.Y. and Washington. September 14 to October 2. 1998).

Первые юридические клиники появились в Великобритании в середине 70-х годов в университетах Ворвика, Кента и Политех­ническом институте Саут-Бэнк на волне леворадикальных настро­ений студенчества. Первоначально правовая помощь оказывалась студентами-добровольцами при неформальном содействии неко­торых преподавателей. Вплоть до 90-х годов клинические мето­дики преподавания оставались "на обочине" академической жиз­ни юридических вузов, хотя интерес к ним не исчезал никогда. Перелом произошел в 90-е годы, когда в Университете Нортумб-рии факультативный курс клинического образования был офици­ально включен в программу практики. В 1996 г. в Великобрита­нии было восемь клинических программ в рамках базового курса юридических факультетов, при этом лишь две из них основыва­лись на регулярном приеме граждан.

Необходимо отметить, что в Великобритании довольно хоро­шо развита система бесплатной правовой помощи, поэтому кли­ники никогда не рассматривались как институт, призванный восполнить недостаток этой помощи. Кроме того, в связи с опи­санными выше особенностями системы юридического образова­ния в Великобритании студенты английских юридических вузов сравнительно молоды и неопытны. Наверное, именно по этим двум причинам в клиниках уделяется большое внимание образователь­ным целям. В рамках клинических курсов не только осваиваются практические навыки, но и в некоторой степени изучаются воп­росы материального и процессуального права.

Как уже отмечалось, первая клиника в Великобритании была создана в начале 70-х годов в Кентском университете. Одной из ее особенностей является то, что в ней отсутствует отдельный спе­циальный клинический курс, т.е. работа в клинике засчитывается студентам в рамках нескольких курсов по выбору. Кроме "'общей'" приемной в клинике существует отдел по проблемам, связанным с правами лиц с психическими отклонениями и труднообучаемых. Университет обеспечивает клинику двумя помещениями, а также одним преподавателем, который работает юристом клиники на полной ставке. Два других преподавателя работают на полставки в качестве директора клиники и директора указанного отдела. Кроме того, к работе на добровольной основе привлекается более десяти местных практикующих юристов.

Клиника ведет прием по вечерам раз в неделю в двух местных общественных центрах (ближайший аналог в России, вероятно, дом культуры). Студенты проводят интервьюирование и наблю-

дают за консультированием, которое осуществляют юристы-во­лонтеры. Часто на этом работа с клиентом заканчивается, но во многих случаях студенты проводят аналитическую работу, ведут переписку от имени клиента, составляют те или иные документы и представляют интересы клиента в суде и других органах власти.

Рассматриваемые в клинике проблемы связаны в основном с правом социального обеспечения в широком смысле слова: это трудовые споры, вопросы, связанные с выплатой социальных по­собий, семейно-правовые и жилищно-правовые споры, права по­требителей, права лиц с психическими отклонениями, вопросы иммиграции, деликтных правонарушений и уголовного права.

Студенты выступают в специальных органах, рассматриваю­щих вопросы социального обеспечения, судах низшего уровня и так называемых промышленных судах.

В клинике Кентского университета уделяется большое внима­ние не только усвоению практических навыков, но и академиче­скому аспекту работы в клинике, которая позволяет студентам ана-лизировать реальное функционирование права в широком социальном и политическом контексте. Поэтому в рамках клини­ческих курсов оценивается не только непосредственная работа студента по тому или иному делу, но и умение осмыслить полу­ченный опыт. Итогом большинства курсов становится нечто вро­де реферата о работе того или иного органа, об анализе законода­тельного акта. Руководство факультета позволяет участвовать в работе клиники практически всем желающим, однако не все они заканчивают клинический курс. Разумеется, это несколько сни­жает практическую пользу от такой работы для каждого отдель­ного студента, однако повышает общий уровень правовой культу­ры и социальной ориентированности студентов.

Наконец, клиника занимается просветительской работой и про­водит кампании в связи с теми или иными актуальными пробле­мами. В частности, клиника проводила кампании, касающиеся Закона 1993 г. об обжаловании решений иммиграционных служб и Закона 1994 г. об общественном порядке и уголовной юстиции: организовывала публичные дискуссии, а также участвовала в под­готовке демонстраций. Ежегодно соответствующий отдел клини­ки проводит конференции по проблемам защиты прав лиц с пси­хическими отклонениями, привлекая к участию в них широкий круг лиц - юристов, психологов, чиновников и население.

ЮАР

В Южно-Африканской Республике, принадлежащей к смешанной правовой традиции (в разное время страна находилась под влия­нием континентального - а именно нидерландского - и англо-сак­сонского права), первые юридические клиники в той или иной форме стали появляться в 70-е годы. Далеко не все клиники ока­зывали правовую помощь реальным клиентам, представляя со­бой лишь курсы по развитию практических навыков с использо­ванием имитационных методик.

Юридические клиники организованы при каждом юридиче­ском факультете страны (в настоящее время действует 21 факуль­тет). В 1987 г. была создана Ассоциация университетских учреж­дений по оказанию правовой помощи. Спустя год Страховой фонд практикующих юристов начал выдавать ежегодные гранты на оплату ставки директора клиникам, состоящим в Ассоциации и аккредитованным местными объединениями юристов. Большин­ство клиник оказывали помощь населению по любым возникаю­щим проблемам, хотя некоторые области (бракоразводные дела и наследственное право) были для них закрыты объединениями юристов. Основная масса дел была связана с трудовыми правоот­ношениями, защитой прав потребителей, жилищным и уголов­ным правом.

В эпоху апартеида университеты нередко становились центра­ми прогрессивной мысли, поэтому многие юридические клиники сыграли особую роль в борьбе за реформы. Они принимали ак­тивное участие в правозащитной деятельности, выступая против ограничений свободы передвижения и выбора места жительства, незаконного применения силы органами правопорядка, насиль­ственных переселений, лишения свободы во внесудебном поряд­ке и других нарушений прав человека.

После установления демократического режима в 1994 г. кли­ники продолжают оказывать правовую помощь неимущему насе­лению. В числе наиболее актуальных проблем можно назвать жилищные отношения, работу органов правопорядка и социаль­ное обеспечение. До настоящего времени юридические клиники сохраняют в ЮАР большое значение, поскольку в некоторых ре­гионах они являются единственными источниками бесплатной правовой помощи, особенно по гражданским делам. За немного­численными исключениями, клиники характеризуются общей направленностью. Объединения юристов в настоящее время сня-

ли многие ограничения и даже разрешают своим стажерам про­ходить стажировку в аккредитованных юридических клиниках. Однако до сих пор студенты не имеют права выступать в суде, хотя проект соответствующего нормативного акта обсуждается с 1985 г.

В настоящее время некоторые клиники стали специализиро­ваться в отдельных отраслях права. Так, в Университете Наталь (Дурбан) наряду с клиникой общей направленности существует специализированный клинический курс^ в рамках которого сту­денты получают углубленные знания о правах женщин и детей, об административном производстве и рестипуции земель. Кроме того, студенты проходят годичный курс по правовой помощи, в который входят такие темы, как практические аспекты правовой помощи и права на защиту; права заключенных; права детей; пра­ва потребителя; социальное обеспечение; земельное право и рес­титуция; защита от злоупотреблений органов правопорядка и т.д. В курс включено обучение практическим навыкам. Работа сту­дентов по курсу правовой помощи оценивается по четырем кри­териям: знание соответствующих отраслей права; овладение прак­тическими навыками; ведение приема в клинике; отчет о стажировке в государственной или общественной организации. Последний компонент оценки представляет определенный инте­рес: каждый студент клиники обязан посетить организацию (го­сударственную или негосударственную), занимающуюся оказани­ем социальной помощи населению (обычно во время каникул). После этого посещения он составляет отчет, где рассказывает об истории организации, описывает ее структуру, функции и планы на будущее. Полученная таким образом информация заносится в базу данных клиники.

В юридической клинике студенты работают в составе групп или "юридических фирм" под руководством "старшего партне­ра". За каждой группой закреплен преподаватель или квалифици­рованный практикующий юрист, который осуществляет контроль за всеми действиями студентов. В случае если дело требует пред­ставительства в суде, преподаватель либо берет это на себя, либо связывает клиента с юристом-волонтером. Клиника имеет три под­разделения: первое специализируется на административных пра­вонарушениях и ювенальной юстиции (применение насилия орга­нами правопорядка, задержания несовершеннолетних), второе -на правах женщин и детей (домашнее насилие, алименты, обыч­ное право чернокожего населения), третье - на области, которую

здесь принято называть правом развития (доступ к земле и жи­лью, правовые проблемы малого и микропредпринимательства). Клиника сыграла важную роль в реализации Акта о восстановле­нии земельных прав, который предоставляет гражданам, лишен­ным земельной собственности при апартеиде, право вернуться на свою землю или получить за нее компенсацию. Завоевав нема­лый авторитет в этой области, клиника Университета Наталь по­лучила государственный подряд на исследования поданной про­блематике.

Клиника защищает интересы местных общественных органи­заций, что, в частности, дает возможность будущим юристам оз­накомиться с некоммерческим сектором и организациями граж­данского общества. Преподаватели юридической клиники Университета Наталь вообще исповедуют несколько необычный подход к целям клинического образования. Они не просто приви­вают студентам практические навыки, но пытаются помочь им по-новому взглянуть на профессию юриста - не ремесленника, научившегося применять законы, а специалиста по общественно­му развитию, знающего социальные условия и стремящегося их изменить.

Уганда

Правовая система Уганды, как и других стран Восточной Афри­ки, находившихся до 60-х годов под британским протекторатом, носит смешанный характер, складываясь из английского общего права, мусульманского права и обычного права населяющих стра­ну народностей группы банту. Модель юридического образова­ния также тяготеет к английской модели: студенты изучают право в университетах на протяжении четырех лет, после чего желаю­щие стать адвокатами проходят 9-месячный курс юридической практики в Центре развития права - особом государственном уч­реждении, занимающемся помимо обучения будущих адвокатов исследовательской и законотворческой работой. Именно при Цен­тре в феврале 1999 г. при содействии педагогического факультета Университета Макерере открылась Клиника правовой помощи. Методическую поддержку Центру оказал и продолжает оказывать Университет Флориды (США).

Все стажеры клиники разделяются на семь "юридических фирм" по 15-20 человек в каждой. В рамках программы клиники

они изучают интервьюирование, консультирование, делопроизвод­ство и судебную адвокатуру. Обучение некоторым другим навы­кам, а также профессиональной этике юриста входит в общую программу Центра. После участия в различных ролевых играх (в конце девятимесячной программы) стажеры посещают различные пенитенциарные учреждения, где самостоятельно интервьюиру­ют и консультируют заключенных, разбившись по парам. Затем приобретенный опыт обсуждается с преподавателями и другими стажерами. В настоящее время стажеры не имеют возможности представлять интересы клиентов в суде, но сотрудники Центра надеются, что в скором времени им будет это разрешено, так как проблема доступа к правосудию в Уганде не менее актуальна, чем во многих других развивающихся странах.