Сущность международного права

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Современные социальные отношения чрезвычайно многообразны: человеческая деятельность, развиваясь от самых примитивных форм к более сложным, рождает все новые и новые виды общественных связей. Индивиды и их группы взаимодействуют друг с другом в рамках экономических, политических, религиозных, культурных, правовых и других типов отношений. При этом одним из главных субъектов таких отношений является государство как организация публичной власти в обществе. Как правило, участвуя в процессе социального взаимодействия внутри одной страны, государство выступает в качестве носителя верховной власти, осуществляя целый ряд функций регулятивного характера. Государство не только участвует во внутригосударственных общественных отношениях, но и одновременно регулирует и охраняет их. Вместе с тем, в условиях глобализации государствам всё чаще приходится вступать в отношения с себе подобными - другими государствами и их объединениями. В таких случаях сущность социальных отношений с участием государства принципиально меняется: ему приходится иметь дело с равноправными партнёрами, чья правосубъектность ничем не отличается от его собственной и которые не обязаны подчиняться его законам и судебным решениям.

Именно эта идентичность правовой природы различных государств и рождает объективную необходимость в выработке определённых правил межгосударственных отношений. Так как юрисдикция каждого государства в принципе ограничивается его гражданами и территорией, национальные правовые системы не могут полноценно регулировать сотрудничество двух и более государств друг с другом: для этого требуется специфическая правовая система, общая для всех участников международных отношений. Совокупность норм и обычаев, составляющих такую систему, и образует международное право. В этом смысле международное право можно рассматривать в качестве специфического инструмента международного общения, без которого государства просто не могли бы найти между собой общий язык. Не случайно первая Всемирная конференция международного права (Нью-Йорк, 1995 год) определила международное право как язык международного общения.

Последнее означает, что сущность международного права следует рассматривать, как минимум, в двух аспектах. С одной стороны, международное право, как любая отрасль права, подчиняет соответствующие общественные отношения определенному порядку, а их участников - некоей общей воле. С другой стороны, международное право не просто регулирует уже сложившиеся межгосударственные связи, но и во многом играет по отношению к ним первичную, образующую роль. Как язык позволяет двум людям выразить свои намерения и понять друг друга, так и международное право позволяет государствам установить отношения. Сама динамика международных отношений определяется сегодня действующим международным правом, так как именно с его помощью два государства вступают во взаимодействие и достигают совместных целей. Государства на самом деле общаются и сотрудничают друг с другом на языке международного права, в то время как люди используют право лишь как способ закрепления уже существующих видов отношений - нравственных, экономических, семейных и т. д.

Существуя одновременно с множеством национальных правовых систем, международное право отличается от них целым рядом особенностей, которые и определяют собой его сущность. Все эти особенности в конечном счёте обусловлены тем, что международное право регулирует отношения между государствами, обладающими таким свойством, как суверенитет.

Во-первых, международное право имеет дело с юридически равноправными субъектами, что в принципе исключает возможность вертикальных отношений господства-подчинения (что характерно, в частности, для конституционного, административного, уголовного, финансового и других отраслей права). Для характеристики основных субъектов международного права как нельзя лучше подходит формула римских юристов - par in parem non habet imperium (равный над равным власти не имеет). Отдельные особые полномочия, которые предоставлены постоянным членам Совета Безопасности ООН или привилегии развивающихся государств, не отменяют указанное правило.

Во-вторых, нормообразование в международном праве практически всегда носит согласительный характер, то есть предполагает явно выраженное согласие всех заинтересованных государств. Каждое государство само для себя решает, к каким международным договорам ему следует присоединиться и какими обычаями руководствоваться в практической международной деятельности. Заставить государство принять на себя какое-либо международное обязательство в принципе невозможно. Что же касается национальной правовой системы, то принятый парламентом и подписанный главой государства закон является обязательным для всех граждан соответствующего государства, даже если кто-либо из них (или даже большинство) категорически не согласен с таким законом. В международном праве каждое государство имеет возможность избирательно подходить к множеству действующих норм. Единственное исключение здесь - это система принципов международного права, которая сейчас считается общепризнанной и в силу этого априори обязательной для любого вновь появившегося или уже существующего государства. Кроме того, в той или иной степени согласительный характер международного права можно отрицать в отношении отдельных норм международного гуманитарного права и, отчасти, международной защиты прав человека. Но это скорее исключения, которые подтверждают общее правило.

Наконец, в-третьих, в международном праве отсутствует общепризнанный надгосударственный аппарат принуждения. Формально, каждое государство добровольно исполняет взятые на себя международные обязательства. Даже институт международной ответственности, как правило, применяется в рамках процедуры, с которой согласилось само государство-правонарушитель. Попытки создать в международном праве универсальный международный механизм принуждения (деятельность Совета Безопасности ООН, международных судебных органов или НАТО) до сих пор не получили всеобщего признания или одобрения.

Строго говоря, сам термин “международное право” (от сформировавшегося в средние века jus inter gentes) в наши дни мало отражает его истинную сущность: о международном праве сегодня гораздо правильнее говорить как о праве между государствами, чем как о праве между народами. Современное международное право представляет собой межгосударственное право, так как подавляющая часть предмета его регулирования относится к области межгосударственных отношений. Вместе с тем, практически во всех языках исторически закрепился именно этот термин, что подтверждает ряд гипотез, связанных с происхождением и развитием международного права.

Таким образом, понятие международного права можно дать следующим образом. Международное право - инструмент межгосударственного общения, представляющий собой совокупность норм, принципов и обычаев, регулирующих международные отношения и отражающих согласованную волю государств.