Принцип нерушимости государственных границ

Наиболее тесно с рассмотренным выше принципом территориальной целостности государств связан другой принцип, которого также нет в Уставе ООН и Декларации принципов 1970 года - принцип нерушимости государственных границ. Согласно Заключительному акту СБСЕ 1975 года, государства-участники рассматривают как нерушимые не только границы друг друга, но и границы всех государств в Европе, и поэтому взяли на себя обязательство воздерживаться в будущем от любых посягательств на эти границы. Такая формулировка дает основание отдельным представителям международно-правовой доктрины считать указанный принцип по сфере его действия региональным, а не универсальным. Строго говоря, международная практика в известной степени подтверждает обоснованность такой позиции, так как односторонние и взаимные территориальный претензии государств друг к другу - распространенное явление. Вместе с тем, нельзя отрицать, что принцип нерушимости государственных границ в настоящее время утвердился далеко за пределами европейских государств, США и Канады (участников СБСЕ) и признается большинством государств. Например, ссылка на приверженность документам СБСЕ и принципу нерушимости границ содержится в таких актах, как Декларация об основах взаимоотношений между Республикой Казахстан и Королевством Испания 1994 года, Договор о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Французской Республикой 1992 года и т.д.

Интересно, что впервые принцип нерушимости государственных границ был зафиксирован в двустороннем соглашении. 12 августа 1970 года СССР и ФРГ подписали Договор, в котором заявили, что не имеют территориальных претензий к кому бы то ни было и обязались не выдвигать таких претензий в будущем. Таким образом, объект Договора значительно выходил за рамки отношений между двумя государствами, так как касался интересов безопасности огромного геополитического пространства. Несколько позже, в 1972 году, взаимный отказ от любых территориальных притязаний был закреплен в Советско-американском коммюнике и ряде других двусторонних договоров.

Правовое содержание принципа нерушимости государственных границ заключается в признании государствами де-факто сложившихся в мире границ и отказ от односторонних притязаний на какие-либо территориальные приобретения или изменения. Наиболее грубым нарушением рассматриваемого принципа следует считать насильственное изменение существующих государственных границ в результате агрессии, вторжения, вооруженного нападения, фактической оккупации и т. д. Подобные действия рассматриваются как тягчайшее международное правонарушение, которое дает пострадавшему государству право на применение вооруженной силы и, как правило, влечет за собой применение коллективных санкций к государству-нарушителю. Несовместимы с принципом нерушимости государственных границ и попытки в одностороннем порядке денонсировать договоры, устанавливающие государственные границы, публичные призывы к их насильственному изменению, подстрекательство к подобным действиям. При этом не имеет значения, есть ли между государствами демаркированная (фактически обозначенная на местности) граница: международное право в равной степени охраняет и исторически сложившиеся, а также закрепленные договором, но не демаркированные границы. Вместе с тем, объектом международно-правовой защиты в рамках данного принципа являются не только государственные границы, но и различные разделительные, демаркационные линии, линии перемирия, временные границы и т. д.

Наличие в современном международном праве принципа нерушимости государственных границ отнюдь не означает, что фактически существующие в мире границы не могут быть изменены. Данный принцип объявляет неправомерными лишь односторонние попытки изменить границы, предпринятые без согласования позиций всех заинтересованных государств. Изменение же существующих границ путем достижения взаимного согласия (редемаркация, обмен спорными участками, продажа части территории и т.п.) является вполне законной практикой. Например, Республика Казахстан вела достаточно долгий переговорный процесс по поводу спорных участков границы с Китайской Народной Республикой и Узбекистаном.

Наряду с принципом нерушимости государственных границ в международно-правовой практике утвердился принцип неприкосновенности границ, который имеет несколько иное правовое содержание. Принцип неприкосновенности границ направлен на защиту фактически существующей границы от нарушений установленного национальным законодательством режима государственной границы. Подобные нарушения, как правило, не связаны с посягательством на нерушимость границы, так как не имеют целью добиться каких-либо территориальных приобретений. Речь идет о незаконном переходе (пересечении) государственной границы, вторжении иностранных пассажирских самолетов в чужое воздушное пространство, нелегальном транзите, нарушении приграничного режима иностранными гражданами и т. д. Точно так же возможны действия, которые нарушают принцип нерушимости государственных границ, но не связаны с посягательством на их неприкосновенность. Например, когда Япония требует у Российской Федерации вернуть ей Курильские острова, она тем самым нарушает принцип нерушимости границ. Однако официальные японские власти воздерживаются от каких-либо односторонних действий, направленных на фактическое изменение или незаконное пересечение границы, настаивая на решение данной проблемы путем переговоров.

Принцип неприкосновенности государственных границ значительно древнее принципа нерушимости государственных границ, так как в форме обычая (нередко, впрочем, нарушаемого) существовал в международных отношениях на протяжении многих столетий.

Как уже говорилось, принцип нерушимости границ тесно связан с рядом других принципов международного права и направлен, в первую очередь, на поддержание международного мира и безопасности. Если вспомнить, что большинство войн в истории велось из-за территориальных приобретений, становится ясно то огромное значение, которое имеет данный принцип в наши дни.