История развития российского экспорта зерновых культур в России
Экспорт зерновых культур - таможенный режим, при котором зерно, находящееся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозится с ее территории без обязательства об обратном ввозе. Данный факт является свершившимся в тот момент, когда зерновые культуры пересекают таможенные границы нашей страны.
Россия – как исторически так и практически – участник мирового рынка в целом, а зерна в частности. Не смотря на то, что в разные годы ее доля на мировом рынке менялась как большую, так и меньшую сторону. Рассмотрим, как развивалось и изменялось положение России с точки зрения экспорта зерновых культур.
Несмотря на давность событий нельзя не начать рассмотрение вопроса об истории экспорта зерна из России с 19 века, т.к. в то время Россия занимала особое место в этой области: в конце 19 в начале 20 века Россия была лидером среди экспортеров зерновых. Эта статья бюджета была основной доходной частью. В 1913 году Российская империя экспортировала 10,5 млн тонн зерна Выручка от его продажи составляла около половины ценности всего экспорта[3]. Масштабы экспортируемого в то время зерна впечатляют - свыше половины выращенной в мире ржи, пятая часть мирового урожая пшеницы были российскими, а также треть ячменя и четверть мирового объема овса.
|
|
До Великой Октябрьской Революции в России преобладало растениеводство и выращивание зерна было приоритетным. Основные производители продукции – помещики и зажиточные крестьяне. При этом энерговооружённость и энергоёмкость была низкой: практически все сельскохозяйственные работы производились вручную или при помощи живой тяги. На внутреннем рынке возникли излишки, которые перенаправлялись на экспорт. Так, в 1913 удельный вес зерновой продукции составлял 47 % от всего экспорта и 57 % от экспорта сельхозпродукции. В 1909—1913 зерновой экспорт достиг максимальных размеров — 11,9 млн. тн. всех зерновых, из которых 4,2 млн. тн. пшеницы и 3,7 млн. тн. ячменя. - 25 % экспорта давала Кубань. [4]
Рассмотрим сравнительные данные по некоторым параметрам Российской Империи и СССР, приведенные в таблице 1[5].
Таблица 1 – Сравнительная характеристика статистических показателей экспорта зерновых в Российской Империи и ССР
Год | Урожай зерновых, млн.т. | Экспорт, млн. т. | Население, млн.чел. | Урожай на душу населения, кг. | Экспорт от урожая на душу населения, % | Экспорт на душу населения, кг. |
76,2 | 9,7 | 166,0 | 459,0 | 12,73 | 58,43 | |
83,5 | 4,8 | 156,1 | 534,9 | 5,70 | 30,49 | |
69,5 | 5,1 | 158,5 | 438,5 | 7,27 | 31,86 | |
69,9 | 1,7 | 160,5 | 435,5 | 2,47 | 10,78 | |
68,4 | 1,7 | 161,6 | 423,3 | 2,47 | 10,46 | |
67,7 | 0,8 | 158,1 | 428,2 | 1,14 | 4,87 |
Как видно, при близких значениях населения, зерновой экспорт в 30-х годах был существенно ниже чем в 1913 году. Безусловно, надо отметить, что к 1930 году доля городского населения увеличилась и к тому же в стране действовала карточная система.
|
|
Ситуация резко изменилась в связи с началом Первой мировой и гражданской войн: работоспособное население и поголовье тягловой силы уменьшилось. Снизились посевные площади. Наступил продовольственный кризис. Для выхода из него, был взят курс на коллективизацию в декабре 1927 года. И как результат: в 1930 году было экспортировано за пределы России 48,4 млн. центнеров зерна, в 1931 году, когда был недород, — 51,8 млн. центнеров, а в 1932 году в условиях начавшегося голода — 18 млн. центнеров[6]. Здесь необходимо отметить, что политика экспорта у России по сравнению с другими странами отличительна – другие страны, например, США и Аргентина, поставляли излишки в условиях больших запасов зерна в собственных закромах, а Россия наращивала вывоз, невзирая на внутренние потребности, урожайность и на установленные цены.
Экспорт зерна в послевоенные годы (1950 гг.) был обусловлен получением валюты – сначала для реализации программы ее скорейшей индустриализации, а затем восстанавливать разрушенное Великой Отечественной войной хозяйство. И опять же экспорт зерна осуществлялся в условиях жесткого внутреннего дефицита, государство тщательно контролировало посредствам государственной монополии на товарное зерно экспортные операции.
Необходимо отметить, что большую роль в этой области сыграло правление в СССР Никиты Сергеевича Хрущева. С одной стороны реформы, проводимые им в сельском хозяйстве были противоречивыми. В 1953 году им были разработаны конкретные мероприятия, направленные на подъем сельского хозяйства и улучшение положения крестьянства. Основные положения концепции Н. С. Хрущева:
- уменьшение налогообложения колхозников,
- снижение норм обязательных поставок государству с личных подворий;
- списание задолженности по обязательным поставкам продуктов животноводства;
- повышение закупочных цен на скот, птицу, молоко, масло, картофель.
И уже в 1954 г. можно было наблюдать изменения. Так, налог теперь стал изыматься с размера приусадебного участка, а не с поголовья скота, количества садовых деревьев и т.д. Размер налогов был уменьшен в два раза по сравнению с 1952 г. В 1952-1958 гг. закупочные цены возросли: на крупный рогатый скот - в 12 раз, на пшеницу - в 6 раз. В целом заготовительно-закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию выросли почти в три раза. Новые закупочные цены распространялись и на продукцию, производившуюся в личных приусадебных хозяйствах.
Но так или иначе на тот момент остро стояла проблема дефицита зерна. Для увеличения производства зерновых было принято решение решить проблему путем освоения целинных и залежных земель. В результате было распахано 36 млн. га. На этой территории создавались совхозы. Главная задача, поставленная в результате освоения целины, оказалась достигнута. Острота хлебного вопроса была снята.
Можно сказать, что, экспорт зерна Россией происходил вовсе не от его избытка. Зерно экспортировалось в условиях его необходимости, но для получения денежных средств в валюте.
В 90-е годы на экспортной площадке России начался новый этап, характеризующийся своими особенностями. С 1991 года по 1993 год экспорт зерновых культур сошел на нет – он возобновился только в 1994 году. Этот период сопровождался распадом СССР, и переходом от социалистического строя к рыночным отношениям. Государственная монополия была отменена, производство сокращалось, активно развивался теневой рынок.
В 2001-2002 годах был собран рекордный урожай зерновых культур в России, что вызвало перепроизводство. В следствии чего резко снизились цены, сократилась рентабельность. В этот период было принято решение развивать экспорт, для стабилизации зернового производства.
|
|
Так в 2005 году было экспортировано 10 млн.тн. зерновых культур. Как заявил тогда, министр сельского хозяйства Российской Федерации Алексей Гордеев: «Это довольно большой объем с точки зрения возможных доходов, получаемых от экспорта»[7].