Совецко-афганский договор. Реформы младоафганцев

28 февраля 1921 г. был заключен советско-афганс­кий договор, по которому стороны взаимно обязались не заключать с другими государствами соглашений, враждебных одной из них. Советское государство предоставило Афганистану денежную и другую ма­териальную помощь. После подписания этого договора Англия была вынуждена в ноябре 1921 г. заключить окончательный мирный дого­вор с Афганистаном и установила с ним дипломатические отноше­ния. Вслед за этим Афганистан установил дипломатические отношения с другими государствами Европы и Азии.

Завоевание независимости открыло для Афганистана возмож­ность самостоятельного политического и социально-экономическо­го развития. Афганское правительство, упрочив международное положение своего государства, уже в начале 20-х г. начало проведе­ние давно назревших реформ. С целью выработки соответствующих мероприятий была создана особая комиссия по реформам («Законо­дательный Совет») в составе 25 человек, в которую вошли эмир и ряд его ближайших помощников из младоафганского окружения.

Прежде всего комиссия обратила свое внимание на упорядочение финансов. В замен налогов, которые взимались раньше преимуще­ственно натурой, были введены денежные налоги. Затем было обра­щено внимание на создание государственного бюджета, который раньше опирался главным образом на английские субсидии. Нехват­ки в государственном бюджете были настолько велики, что пришлось прибегнуть к продаже государственных земель, конфискации иму­щества некоторых мусульманских организаций и многих представи­телей старого режима, враждебных к мероприятиям Амануллы. Одновременно происходило увеличение налогового обложения, что легло тяжелым бременем на население и прежде всего на малоиму­щее крестьянство. Наконец, когда и эти средства не помогли, эмиру пришлось прибегнуть к выпуску бумажных денег, что вызвало обес­ценивание афганской валюты.

К числу самых важных преобразований относится введение част­ной собственности на землю и расширение государственного сектора во многих отраслях хозяйства. Правительство содействовало органи­зации первых национальных акционерных торговых компаний (ширкетов). Уничтожались некоторые средневековые юридические институты — прежде всего владение землей за службу. Был укреплен центральный и местный государственный аппарат. В течение 1921— 1925 гг. был издан ряд законов, направленных на то, чтобы создать единое централизованное государство. Из всех реформ государствен­ного строя особое значение имел «Основной закон», иными словами, Конституция Афганистана 10 апреля 1923 г., установивший в Афга­нистане монархический строй с некоторым уклоном к парламента­ризму. «Основной закон» декларировал равенство всех подданных независимо от их национальной и религиозной принадлежности, а также ряд гарантий, характерных для буржуазных конституций; сво­бода личности, неприкосновенность имущества, свобода печати. Но­сителем верховной власти объявлялся эмир, вместе с тем Конституция предусматривала создание высшего совещательного органа — Госу­дарственного Совета — для обсуждения и утверждения законопроек­тов, бюджета и договоров с зарубежными странами. Государственный Совет состоял из 50 человек, причем одна половина избиралась от населения провинций, другая назначалась эмиром. Также был опре­делен статус таких высших органов власти, как всеафганское собра­ние вождей племен и духовенства и Совет правительственных чиновников. Исполнительная власть передавалась кабинету мини­стров. Впервые в истории Афганистана, в соответствии с обнародо­ванным правительством в 1923г. «Законом о государственном устройстве», создавались выборные органы местного управления — Совещательное собрание в масштабах районов и областей.

Таким образом принятие «Основного закона» формально озна­чало учреждение в стране конституционной монархии. Часть класса помещиков и крупная торговая буржуазия — главная социальная опора нового режима получали теперь доступ к государственной вла­сти, принимали активное участие в обсуждении и осуществлении политики эмирского правительства.

Была проведена реформа суда. Судопроизводство было изъято из ведения мусульманского богословия и поставлено под контроль го­сударства.

Предметом особых забот младоафганского правительства стала модернизация просвещения, заложившая основу современной систе­мы светского образования в стране. В 1921г. были созданы государ­ственные школы трех ступеней: начальная пятиклассная, средняя и учительские семинарии — эквивалент педагогических колледжей. Так же были устранены наиболее архаичные пережитки в быту.

Таковы были основные реформы, проведенные в первые пять лет существования независимого Афганистана. В целом они были на­правлены на устранение наиболее архаичных средневековых форм и ускорение развития элементов новых общественных отношений. Они в значительной мере отвечали интересам зарождавшихся классов. Большинство преобразований ущемляло позиции консервативных слоев общества — крупных военно-ленных землевладельцев, ханов племен, верхушку мусульманского богословия. В то же время прове­дение реформ стоило огромных средств, которые добывались путем увеличения налогов и, соответственно, ухудшением и без того тяже­лого положения крестьянства.