Формы взаимодействия органов внутренних дел с другими органами исполнительной власти в особых условий и чрезвычайных ситуациях

При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера особое значение придается согласованному по задачам, времени и месту взаимодействию органов внутренних дел с органами исполнительной власти, прокуратуры, ФСБ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), с частями внутренних войск МВД России, Вооруженных сил Российской Федерации, Минтранса и связи России (с администрацией железных дорог, аэропортов (аэродромов), морских (речных) пароходств).

Планирование действий территориальных органов МВД России и взаимодействующих сил при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, как первый этап осуществления взаимодействия, заключается в заблаговременном установлении мест возможного возникновения чрезвычайных ситуаций, их прогнозировании, определении возникающих задач и функций, необходимых для их выполнения сил и средств, способов действий, решению вопросов всестороннего обеспечения и управления.

Основы такого взаимодействия должны закладываться в оперативный план, в котором указывается: с кем, в какие сроки, по каким задачам, каналам, средствам связи организуется взаимодействие; какие силы и средства необходимо выделить.

Обеспечение общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях является одним из условий стабильного существования и развития общества. В целях ее обеспечения государство использует все имеющиеся возможности, законодательная и исполнительная власти Российской Федерации определяют первоочередные и перспективные меры ее обеспечения, исходя, из которых разрабатывается стратегия обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

а) нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

6. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

7. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

8. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.

9. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 01.12.2011.

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

11. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

12. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. на 23 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3998.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных округов исполнительной власти» (в ред. на 24 сентября 2010 г.) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

15. Приказ МВД России от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 49.

16. Приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне».

17. Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

18. Приказ МВД России от 4 мая 2010 г. № 333 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

19. Приказ МВД России от 20 июля 2011 г. № 856 «Об утверждении положения о главном Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу»

20. Приказ МВД России от 7 июля 2011 г. № 820 «Вопросы полномочий некоторых должностных лиц МВД России».

21. Приказ МВД России от 12 декабря 2011 г. № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок».

22. Приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

23. Приказ МВД России от 03 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации».

24. Приказ МВД России от 6 февраля 2012 года № 88 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах»

25. Приказ МВД России от 20 июня 2012г № 615 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации».

26. Приказ МВД России от 3 июля 2012 г. № 663 «Об организации подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации».

27. Приказ МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в системе ОВД РФ».

б) основная литература:

1. Бугель Н.В.; Булавчик В.Г.; Голин Н.А. Основы управления в органах внутренних дел: учебник. 2-е изд., переработ. / Отв. ред. В.А. Кудин – СПб.: Издательство СПбУ МВД России 2012.

2. Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. д.ю.н., проф. Б.С. Тетерин. - М.: Издательство «Щит-М», 2009.

3. Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: науч. издание / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

4. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел: Альбом схем / В.В. Кардашевский, А.Н. Кокорев. М.: Издательство «Щит-М», 2012.

в) дополнительная литература:

1. Громов М.А. Правовые основы управления органами внутренних дел в особых условиях: Лекция. – М.: Академия МВД России, 1998.

2. Иванов Н.Н., Чиркова Л.В. Аналитическая деятельность в управлении органами и подразделениями внутренних дел. - МосУ МВД РФ, 2004.

3. Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел. – М.: Академия управления МВД России, 1998.

4. Кардашевский В.В. Административно – правовое обеспечение исполнения управленческих решений штабными подразделениями органов внутренних дел: монография – М.: Московский университет МВД России, 2005.

5. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 2003.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………......................3

РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ»....................................5

Глава 1. Сущность и содержание социального управления. Наука управления ……………….…………..…………….....................………..……….5

§1. Сущность и содержание социального управления...............................5

§2. Наука социального управления, ее предмет, содержание

и методы…………………………………………………………………………...15

§3. Предмет, задачи и система дисциплины «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел».....................................................18

§ 4. Функции управления социальных систем и их характеристика......21

§ 5 Закономерности социального управления и принципы управления в органах внутренних дел..........................................................................................29

Глава 2. Организация системы управления в органах внутренних дел ……………………………………………….....………...….............................32

§ 1. Понятие системы. Общая классификация систем. Основные элементы системы управления…………………………………………………..32

§ 2. Цели, задачи и функции социальных систем. Функциональная и организационная структура органов внутренних дел........................................39

§ 3. Организация системы управления в органах внутренних дел. Типы организационных структур управления органов внутренних дел и основные принципы их построения …..................................................................................51

Глава 3. Методы, применяемые в процессе управления органами внутренних дел …………………………………………………..........................56

§ 1. Понятие, сущность и содержание методов управления. Классификация методов управления …...............................................................56

§ 2. Всеобщие, административные, социально - психологические, экономические методы управления......................................................................63

§ 3. Комплексное использование методов воздействия органов внутренних дел........................................................................................................72

§ 4. Формы выражения методов управления..............................................73

РАЗДЕЛ II. ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ...............................................................................................75

Глава 4. Система информации. Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел ……………………………..………………………..75

§ 1. Система информации в органах внутренних дел, требования, предъявляемые к информации, ее количественные и качественные характеристики........................................................................................................75

§ 2. Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел и основные принципы его организации.........................................................84

§ 3. Основные направления повышения эффективности информационного обеспечения управления в органах внутренних дел...........91

Глава 5. Аналитическая работа в органах внутренних дел ……………………………………………………………….............................96

§ 1. Понятие аналитической работы в органах внутренних дел, ее задачи и основные принципы.............................................................................................96

§ 2. Содержание и методы аналитической работы..................................100

§ 3. Понятие и характеристика оперативной обстановки и ее компоненты............................................................................................................103

§ 4. Методика и технология осуществления аналитической работы в органах внутренних дел........................................................................................106

Глава 6. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел ………………………………………………............................117

§ 1. Понятие и виды управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел. Условия эффективности управленческих решений в органах внутренних дел......................................................................................................117

§ 2. Основные стадии (этапы) процесса подготовки и принятия управленческих решений.....................................................................................126

§ 3. Ведомственный правовой акт как управленческое решение. Виды ведомственных правовых актов. Требования, предъявляемые к ведомственным нормативным актам..................................................................129

§ 4. План как вид управленческого решения. Система планирования в органах внутренних дел........................................................................................131

Глава 7. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел …………………………………………………........................138

§1. Понятие и значение организации исполнения управленческих решений..................................................................................................................138

§ 2. Основные элементы процесса организации

исполнения решений…………………………………………………………….142

§ 3. Оценка эффективности деятельности в органах внутренних

дел ........................................................................................................................... 159

§ 4. Задачи, виды и формы контроля в органах внутренних дел...........164

РАЗДЕЛ III. КАДРЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ...............................171

Глава 8. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел ………………………………………………………………...........................171

§ 1. Понятие кадров органов внутренних дел и их классификация. Подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров.......................................171

§ 2. Требования, предъявляемые к кадрам в органах внутренних дел. Требования, предъявляемые к работникам аппарата управления и руководителям органа внутренних дел...............................................................178

§ 3. Содержание кадровой функции. Субъекты осуществления кадровой функции в органах внутренних дел....................................................184

§ 4. Стиль работы руководителя.............................................................188

РАЗДЕЛ IV. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ