Механизм

2.1. Сущность и значение финансовой политики и финансово-

го механизма в социально-зкономических процессах

Финансовая политика – это совокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государством и другими экономическими агентами в области финансов для осуществления своих функций и задач. Финансовая политика является составной частью экономической политики.

Как и экономическая политика в целом, финансовая политика разрабатывается государством исходя из требований экономических законов – сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связей и взаимозависимостей явлений и процессов в экономической жизни общества.

Финансовая политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм. Последний представляет собой систему видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами. Посредством финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах действительности.

Поскольку финансы как более общая экономическая категория состоит из отдельных финансовых субкатегорий с меньшей степенью абстракции (налогов, бюджета и т.д.), то можно выделить с известной степенью самостоятельности виды политики: налоговую, бюджетную, государственного заимствования, хозяйствующих субъектов, и соответствующие им механизмы – налоговый, бюджетный, финансового планирования, управления финансами, фина-нсово-правовой, государственно-кредитный, хозяйствующих субъ-ектов, страховой.

Финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовый механизмвоплощает намеченные финансовые мероприятия в конкретные, адресные, реальные результаты – расширенное воспроизводство финансовых ресурсов, входящихв состав стоимости всех многочисленных элементов общественного продукта, нематериальных благ, услуг и ценностей на всех уровнях и в сферах общественно-экономической жизни.

Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических зако-нов и в соответствии с задачами развития общества.

Целью финансовой политики в условиях Казахстана является разработка мер и их воплощение через финансовый механизм по обеспечению устойчивого экономического роста на основе индустриально-инновационного развития, структурной перестройки национального хозяйства, активизации внешнеэкономической деятельности путем интеграции экономики страны в мировое хозяйство, бесперебойному и увеличивающемуся финансированию социальных программ. При этом финансовая политика и механизм должны обеспечить социальную защиту населения в рыночных процессах от инфляции, безработицы, потери доходов.

В республике продолжается осуществление программ по углублению рыночных реформ, включающих упомянутые направления с выработкой соответствующей финансовой политики и механизма ее осуществления.

Задачи, решаемые финансовой политикой:

а) обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны;

б) рациональное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;

в) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

При проведении финансовой политики важное значение имеют осуществление следующих принципов финансовой политики:

соблюдение интересов всех участников общественного производства, социальных, национальных и профессиональных групп при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, прогнозов и планов исходя из реального наличия финансовых ресурсов;

обеспечение планомерной организации финансовых отношений;

сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы;

создание финансовых резервов (превышение доходов над расходами в бюджетной системе и финансовых резервов в отраслевых финансах);

оптимальное распределение финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами.

Финансовая политика – общее направление политики, включая финансовую политику государства, хозяйствующих субъектов, финансового рынка, страхования. Из финансовой политики выделяется фискальная политика – то есть налогово-бюджетная политика государства.

В Казахстане фискальная политика разрабатывается Правительством на среднесрочный период – 3 года, с ежегодным уточнением основных параметров и мероприятий в зависимости от меняющихся внешних и внутренних условий развития страны. При этом корректируются цель и задачи фискальной политики и ее составляющих – налоговой, бюджетной политик, политики государственного заимствования, а также механизмов их реализации.

Финансовый механизм, как и хозяйственный механизм в целом, имеет внутреннюю,присущую ему структуру, которую можно рассматривать с разных позиций. Так, структура финансового ме-ханизма исходя из содержания финансов, подразделяется на следу-ющие группы:

1) механизм государственных финансов;

2) механизм хозяйствующих субъектов;

3) страховой механизм.

В структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья:

1) мобилизация финансовых ресурсов;

2) финансирование;

3) регулирование;

4) стимулирование.

В организационно-управленческом аспекте финансовый меха-

низм состоит подсистем, блоков, элементов, определяемые как звенья (см. схему 3).

Характерной особенностью финансового механизмаявляется его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма.

Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.

Схема 3. Система финансового механизма

Ф И Н А Н С О В Ы Й М Е Х А Н И З М (С И С Т Е М А)
П О Д С И С Т Е М Ы
ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ (ПРОГНОЗИРОВАНИЕ)	ФИНАНСОВЫЕ РЫЧАГИ И СТИМУЛЫ	ОРГАНИЗАЦИОН-НАЯ СТРУКТУРА И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
Б Л О К И
Финансовые прогнозы, планы и балансы	Финансовые показатели	Финансовые нормы и нормативы (применяемые в текущем планировании)	Нормативы распределения финансовых ресурсов макроэкономические нормативы: ставки налогов, нормы отчислений в фонды)	Фонды финансового обеспечения воспроизводства и стимулирования	Организация управления финансами	Законодательные и нормативные акты, регулирующие финансовые отношения	Финансовый контроль
Э Л Е М Е Н Т Ы (Конкретные наименования соответствующих подсистемам и блокам первичных, исходных видов, форм, методов организации финансовых отношений, способов их количественного определения)