Цель и задачи деятельности КС РФ

Чтобы понять природу и особенности конституционного правосудия, важно уяснить соотношение целей и задач, функций и полномочий конституционных судов. К сожалению, между указанными категориями зачастую не проводится должного различия и данный вопрос не получил надлежащего и однозначного решения на доктринальном и законодательном уровнях.

Сознательная деятельность всегда имеет цель, которая конкретизируется и получает предметное выражение в ее (деятельности) задачах. Цель и задачи деятельности конституционных судов по содержанию очень близки друг к другу и, как правило, определяются в специальных законах о конституционных судах (в ряде стран цели и задачи конституционного правосудия вообще не нашли какого-либо законодательного закрепления).

Так, ст. 2 Закона Украины?О Конституционном суде Украины? устанавливает:?Задачей Конституционного суда Украины является гарантированное верховенство Конституции Украины как Основного Закона государства на всей территории Украины?. В Законе о Конституционном суде Республики Молдова в ст. 1(3) сказано:?Конституционный суд:

а) гарантирует верховенство Конституции;

б) обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

в) гарантирует ответственность государства перед гражданином и граждан перед государством?. Это же положение продублировано в ст. 2(2) Кодекса конституционной юрисдикции Республики Молдова.

Ранее действовавший Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. в ст. 2?Цели и задачи Конституционного Суда РСФСР? предусматривал:

?1. В целях охраны суверенитета народов РСФСР, защиты конституционного строя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержания верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РСФСР устанавливает соответствие Основному Закону РСФСР международных договоров РСФСР, законодательства РСФСР и республик в составе РСФСР, а также практики применения законодательства РСФСР. 2. Всей своей деятельностью Конституционный Суд РСФСР способствует утверждению законности, укреплению правопорядка, воспитанию в гражданах уважения к Основному Закону своей Республики?.

В Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. в ст. 3 целями Конституционного Суда РФ названы защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Как видно из приведенных положений, законодатель не проводит четкого различия между целью (целями) и задачами осуществления конституционного правосудия. Однако различие цели и задач деятельности конституционных судов вполне возможно и необходимо. Цель рассчитана на длительную, стратегическую перспективу функционирования конституционного суда, которая конкретизируется через определенные задачи.

Целью конституционного правосудия, а следовательно, деятельности конституционных судов является охрана и защита конституции, обеспечение ее верховенства и прямого действия на всей территории государства, т. е. установление конституционности в обществе и государстве.

Задачами деятельности конституционных судов служат обеспечение, охрана и защита основ конституционного строя, фундаментальных конституционных ценностей и достижение конституционных идеалов.

Например, Конституция РФ содержит гл. 1?Основы конституционного строя?. Согласно положениям указанной главы Конституции РФ к основам конституционного строя отнесены: народовластие; суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории; федеративное устройство Российского государства, состоящего из равноправных субъектов; принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности; гарантирование местного самоуправления; соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации как составной части ее правовой системы и др. (ст. 1—16).