Финансово-кредитный механизм природопользования

Лекция 9. Экономический механизм обеспечения охраны ОПС

Оценка ущерба от загрязнения окружающей среды

2. Использование вторичного сырья в народном хозяйстве

ПЛАНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО РИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

На предприятиях черной и цветной металлургии, химической промышленности и энергетики затраты только на атмосферо-очистные сооружения доходят 20 % от общей стоимости основных производственных фондов и продолжают расти.

Ущерб от загрязнения среды проявляется одновременно в нескольких аспектах: моральном, эстетическом, престижном, натуральном, социальном, экономическом, правовом и других.

Ущерб в моральном плане наиболее ощутим в ухудшении настроения, отрицательных эмоций по поводу болезни родных и близких, гибели зеленых насаждений и другое.

В эстетическом аспекте ущерб ощутим в виде утраты важных для нас качеств природной среды: красивых пейзажей и гармоний ландшафта, памятников истории и тому подобное.

В престижном аспекте ущерб проявляется в отрицательном отношении человека к загрязненному участку его работы или району проживания и месту отдыха его семьи и т.д.

Все эти три вида ущерба в большинстве случаев трудно поддаются выражению в денежной форме, но относительно легко их можно определить косвенным путем.

В натуральной форме ущерб выражается в снижении урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы, уменьшении срока службы основных фондов, увеличении числа заболеваний человека, то есть все результаты как последствия загрязнений могут быть представлены в натуральных показателях: килограммах, метрах, часах, комплектах, условных единицах, имеющих стоимостное выражение.

Социальный ущерб проявляется в повышенной заболеваемости, сокращении продолжительности жизни и увеличении затрат населения на борьбу с загрязнением в домашнем хозяйстве, росте себестоимости очистки воды и т.д.

Все формы ущерба очень тесно взаимосвязаны и поэтому в экономических расчетах их объединяют в одну общую форму — социальную.

Экономический ущерб (причинение вреда) — это фактические или возможные потери, отрицательные изменения природы и живых процессов, которые возникают от каких-либо действий (или воздержания от них), наступления событий и их комбинаций, выраженные в стоимостной форме. В обобщенном виде экономический ущерб является стоимостным отражением отрицательных изменений в природе, человеческом обществе и неживых объектах, происходящих в результате нарушения экологического равновесия окружающей среды.

Правовой аспект ущерба проявляется в виде денежных штрафов или санкций, и в этом отношении он является как бы эквивалентом других ущербов.

По времени действия ущерб может быть явным и скрытым, а также текущим и прогнозным. Явный ущерб сравнительно легко и четко определяется при помощи известных научных методов, а скрытый ущерб при существующем уровне знаний без проведения специальных научных исследований не выявляется.

Текущий ущерб всегда существует в настоящее время и зависит от уровня развития производительных сил в данный рассматриваемый отрезок времени.

Прогнозный — это ущерб, который ожидается или может существовать в будущем: его разделяют на период от 5 лет и ущерб далекой перспективы.

По масштабу действия различают: глобальный ущерб (он охватывает весь земной шар); континентальный (в размере континента или группы стран); региональный (объединяет ряд промышленных районов или отдельные группы города) и локальный ущерб отдельного источника загрязнения или предприятия.

Экономический ущерб классифицируют по пяти группам:

1) потенциальный, который не требует затрат на его ликвидацию в настоящее время;

2) возможный, наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий, снижающих выброс загрязняющих веществ, т.е. рассматриваемый в перспективе в результате возможного загрязнения воздушного или водного бассейна;

3) фактический (расчетный) ущерб, то есть потери или отрицательные изменения флоры и фауны, которые возникают от загрязнения окружающей природной среды и могут быть оценены в денежном выражении;

4) предотвращенный ущерб представляет разность между возможным и фактическим ущербом, определяемым в определенный период времени;

5) ликвидированный ущерб — это та часть фактического ущерба, на которую он уменьшен в результате осуществления мероприятий по охране окружающей среды.

2. Использование вторичного сырья в народном хозяйстве

Отходы производства представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Под отходами потребления следует понимать изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. Отходы производства и потребления, образуемые в народном хозяйстве, характеризуют собой вторичные материальные ресурсы. Их использование расширяет сырьевую базу промышленности и способствует увеличению объемов производства.

ПЛАНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО РИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Сегодня масштабы и темпы развития производительных сил требуют особого внимания науки и практики к проблемам планирования рационального природопользования, использования вторичного сырья, охраны окружающей среды.

К планированию природопользования предъявляются новые требования: обеспечить оптимальные темпы и пропорции в развитии групп отраслей, занимающихся воспроизводством и использованием сырья; усилить взаимосвязь планирования природопользования с планированием научно-технического прогресса, развития отдельных отраслей и сфер народного хозяйства.

Экономическая наука и практика хозяйствования выдвигают задачу разработки и дальнейшего совершенствования научно обоснованных решений на всех стадиях освоения природных ресурсов. При этом органически должны сочетаться отраслевые и территориальные интересы на всех уровнях управления — народное хозяйство, отрасль, объединение, предприятие.

Процесс планирования природопользования включает следующие этапы: прогнозирование, перспективное и текущее планирование, оперативное регулирование, учет, контроль, анализ. По уровням планирования можно выделить: народное хозяйство, отрасль, подотрасль, объединение, предприятие, участки. По ресурсному признаку планируется рациональное использование материальных, трудовых, финансовых и природных (земельных, водных, минеральных, лесных, воздушного бассейна) и других ресурсов, а также средств производства.

Планирование по стадиям подготовки и использования ресурсов осуществляется по подготовительным работам, добыче, первичной переработке, по переделу, утилизации вторичных ресурсов, этапам воспроизводства ресурсов.

По производственному признаку и по функциональным подсистемам можно выделить следующие направления планирования: планирование научно-технического прогресса, производственных мощностей и использования основных фондов, производства основной продукции и вспомогательных процессов, материально-технического снабжения, транспорта, реализации продукции, развития и функционирования самой системы планирования. Все эти направления так или иначе связаны с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды.

Эффективность планирования природопользования во многом определяется организационной структурой, а его значимость базируется на необходимости участия всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности.

Сегодня предприятиям (объединениям) принадлежит главная роль в планировании и оперативном управлении, а также в осуществлении ресурсосберегающей политики. Для этих целей следует разработать научно обоснованные перспективы природопользования на длительную перспективу, как стоимостные, так и натуральные. Особо важной в этой связи является система ценообразования.

Цена должна выполнять учетные, стимулирующие, перераспределительные функции с учетом разрешения их внутренних противоречий. Например, цена должна отражать общественно необходимые затраты труда и стимулировать их снижение.

Процесс поэтапного решения задач позволит повысить роль цен в хозяйственном механизме природопользования. Имеется и практический опыт по совершенствованию цен в природо- хозяйственных отраслях: включение в себестоимость продукции горной промышленности затрат на геологоразведочные работы, попенной платы в лесной промышленности, платы за водопользование, затрат на рекультивацию земель.

Ныне в Украине не налажен учет водопользования — нет соответствующей измерительной техники и так далее. А главное, что сам человек недобросовестно относится к народному добру, природным ресурсам. Поэтому одновременно с экономическими методами должны действовать и административные, правовые, моральные.

Взаимодействие ценообразования с другими экономическими методами управления сегодня особенно важно. Система цен прямо связана с формированием финансовых источников ресурсо-пользования.

4. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Финансово-кредитная подсистема взаимодействует с планированием, ценообразованием, экономическим стимулированием и выполняет задачи образования, распределения и использования (включая и контрольную функцию) финансовых ресурсов. Финансы и кредит становятся важнейшими экономическими инструментами.

Бесплатность в ресурсопользовании, безвозвратное финансирование капитального строительства и так далее ослабили эффективность воздействия финансов и кредита на уровень освоения природных ресурсов и самих денежных средств в сфере природопользования.

Одним из источников формирования части местных бюджетов, связанных с природопользованием, является плата за водопользование. Анализ системы финансов и штрафов водопользования в ряде регионов страны показывает, что многие вопросы пока не решены на уровне современных требований из-за различных подходов, которые должны регулироваться в законодательном порядке.

5. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

В последние годы в экономической литературе, в планах и программах проведения научных исследований наименьший удельный вес занимают вопросы комплексного анализа эффективности производства и уровня использования природных ресурсов.

В условиях рыночной экономики повышается роль экономического анализа, который необходим для обоснования разделов проектов планов по вопросам природопользования, выявления резервов производства, устранения потерь, для совершенствования хозяйственного механизма и системы управления в целом.

Сегодня не в полной мере уделяется внимание вопросам формирования и развития системы анализа использования ресурсов. Во-первых, целесообразно определить, какие виды анализа для разработки мер по совершенствованию экономического механизма комплексного освоения природных ресурсов и управления ресурсосбережениями нужны. Во-вторых, целесообразно определить объекты анализа. Ими могут быть отдельные предприятия, подотрасли, отрасли, ТПК, ресурсные группы объектов, а также такие отдельные виды деятельности, как планирование, экономическое стимулирование, ценообразование,