Становление службы: 1917-1937 гг

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФОРМУЛЯР

СЛУЖБЫ БХСС-БЭП МВД

СТАНОВЛЕНИЕ СЛУЖБЫ: 1917-1937 гг.

В октябре 1917 года в России на одной шестой части Земли победила революция. Начавшиеся гражданская война, военная интервенция привели к экономической разрухе в стране. Госу­дарство, созданное по новым принципам, вынуждено было защищаться. Создаются органы по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

На третий день после победы революции главой Российского государства Лениным был подписан декрет о создании рабоче-крестьянской милиции, а 20 декабря 1917 года Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК).

В составе ВЧК были организованы отдел по борьбе со спекуляцией и отдел по борьбе с преступлениями в государственном ап­парате, превышением власти, взяточничеством.

Сам факт победы социалистической революции в России не способствовал ис­коренению коррупции, как явления, присущего всем странам мира. А вот лицемер­ное отношение к ней ускорило процесс мздоимства в новой администрации. Партия большевиков вынуждена была создавать специальные подразделений по борь­бе со взяточничеством.

Уже 2 мая 1918 года Московский революционные трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взяточничестве и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения. Узнав об этом, председатель СНК В.И.Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к рассмотрению дела и на сей раз трое из четве­рых были приговорены к десяти годам лишения свободы.

По указанию В.И.Ленина 8 мая 1918 года СНК издал Декрет "О взяточниче­стве", предусматривающий уголовную ответственность за это преступление - лишение свободы на срок не менее пяти лет в сочетании с принудительными работами на тот же срок. Интересно, что покушение на получение или дачу взят­ки приравнивалось к совершению преступления. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стре­мился сохранить свои привилегии, то он приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество его подлежало кон­фискации.

В эти же дни Ленин обращается с письмом в ЦК РКП (б), в котором пред­ложил поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делам о взяточниках.

В 1919 году НКВД, обследовав состояние существовавшей на тогдашних пред­приятиях охраны, принял решение о немедленной организации так называемой промышленной милиции, на которую возлагались задачи борьбы с хищением на­родного достояния, с дезорганизацией хозяйственной жизни страны, с противоправным использованием в частных интересах национализированных средств произ­водства и сырьевых запасов.

Карались экономические преступления довольно сурово. В апреле 1918 года только на станции Мармыши Московско-Киевской железной дороги сотрудника­ми ВЧК было задержано более тысячи спекулянтов, у которых было изъято четыре вагона хлеба. Арестом дельцов из "Союза торговли и промышленности" в Москве была приостановлена спекулятивная сделка на сотни миллионов рублей. В Петрог­раде у спекулянтов изъяли около десяти пудов золота.

В декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июля 1921 года "О мерах борьбы с хище­ниями из государственных складов и должностными преступлениями, способству­ющими хищениям" говорилось, что к лицам, способствующим по своему служеб­ному положению хищениям, должны, как общее правило, применяться: строгая изоляция на срок не ниже трех лет и высшая мера наказания-при отягчающих вину обстоятельствах (многократность вменяемых деяний, массовый характер хищений, ответственность по занимаемой должности и т.п.).

С преобразованием в феврале 1922 года органов ВЧК в Главное Политическое Управление (ГПУ) в его составе создается экономическое управление, осуществляю­щее борьбу с крупными хищениями и взяточничеством. Кроме того, аналогичные обязанности вменялись транспортному и особому отделам ГПУ.

В 20-е годы, наряду с органами ГПУ, работу по выявлению и раскрытию хище­ний, растрат, фальшивомонетничества, хозяйственных и должностных преступле­ний проводили и аппараты уголовного розыска, для чего из их состава выделялись специальные подразделения. Например, отделением по борьбе с должностными преступлениями ОУР НКВД РСФСР в 1922 году было выявлено свыше трех тысяч фактов взяточничества. В этот же период экономические отделы (отделения) орга­нов ГПУ основное внимание сосредотачивали на раскрытии крупных хищений, совершаемых организованными преступными группами, и на борьбу с бурно акти­визировавшимися фальшивомонетчиками.

За 1923-1925 годы в Москве было раскрыто 25 организаций, занимавшихся изготовлением и сбытом поддельных денег, в Ленинграде-10, в Сибири-27, в цент­ральных губерниях- 56. Привлечено к ответственности около двух тысяч фальши­вомонетчиков..

В годы новой экономической политики, борьбы за восстановление народного хозяйства и индустриализации страны особенно широко распространились хище­ния в торговле. В то время, почти так же, как и сейчас, не было ни одного частного предприятия, которое не участвовало бы в преступных сделках - скупке краденого, хищениях, спекуляции государственным имуществом. Хищения совершались глав­ным образом в форме присвоения и растрат государственного и кооперативного имущества, вверенного должностным лицам. Они составили 54 процента от обще­го числа должностных преступлений. Размах коррупции в первые годы Советской власти вызвал замешательство в руководстве страны. Ленин в письме к своему заместителю Льву Каменеву жаловался - "иностранцы теперь взятками покупают наших чиновников и вывозят ос­татки России".

Первый чекист - Феликс Дзержинский считал, что если Советская власть, не справится с взяткой, то она доконает Советскую власть.

По настоянию Ленина в первый советский Уголовный Кодекс (1922 г.) была введена в качестве наказания за получение и дачу взятки смертная казнь. После двухсотлетнего перерыва, впервые с Петровских времен, государственная власть стала за взятку карать смертью.

В мае 1924 г. на скамье подсудимых в Верховном суде оказались сразу 42 чело­века - судьи и следователи Ленинградского губернского суда, обвиняемые в полу­чении взяток. 17 обвиняемых были приговорены к расстрелу.

В годы нэпа прошло довольно много процессов о взяточничестве: дело по Ле­нинградскому торговому порту, дело сотрудников хлебного отдела Госбанка, дело ответственных работников наркомата путей сообщения и др. все они заканчива­лись расстрельными приговорами.

Лишь в 1927 году смертная казнь за должностные и хозяйственные преступле­ния была отменена.

С концом нэпа взятка, плотно внедрившаяся в аппарат управления, умело за­маскировалась. Государство все более становится тоталитарным, в нем не остается места для такого буржуазного явления, как коррупция, которая официально пере­стает существовать.

Последние скудные сведения о взяточничестве были опубликованы в 1928 году. Завеса секретности на многие годы скрыла от общества и взяточничество и казнокрадство. Лишь изредка они теперь могли обнаруживаться для широкой об­щественности, и то лишь по велению высокого начальства.

В период коллективизации возросло количество преступлений против колхозной собственности. За 1931 год в колхозах, совхозах и МТС зарегистрировано более 200 тысяч преступлений.

Ответом на них явилось Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и ук­реплении общественной собственности", в соответствии с которым были ужесточены меры воздействия к лицам, покушавшимся особенно на колхозную собственность. Учреждения ГУЛАГа стали активно заполняться проштрафившимися сельчанами, которые интенсивно использовались на многочисленных крупных стройках страны.

Прошло еще немного времени, и в июле 1934 года был создан общесоюзный Наркомат внутренних дел, в состав которого вошло ГПУ, преобразованное в Глав­ное управление государственной безопасности. Наркомом внутренних дел СССР был назначен Генрих Ягода, с именем которого связано начало массового полити­ческого террора в стране. (В скобках заметим, что начался такой террор гораздо раньше - с "расказачивания" казаков, с массовой - в идеале стопроцентной - кол­лективизации и "раскулачивания" зажиточных крестьян, еще раньше - с массового уничтожения бывших офицеров царской армии и т.п.).

А в 1935 году, в связи с ликвидацией экономических управлений, на милицию и уголовный розыск были полностью возложены функции борьбы с хищениями, должностными и хозяйственными преступлениями, и т.п.

Хотя уголовная преступность к этому времени несколько пошла на убыль, многие преступники - профессионалы не порвали со своим прошлым и требовали к себе неослабного внимания.

Для выявления же набирающих силу хозяйственных преступлений требовались специальные познания и навыки. Чтобы организовать эффективную охрану народ­ного добра от преступных посягательств, необходимо было выделить эти линии деятельности милиции, создать соответствующие подразделения и подготовить для них специалистов.