В 30-х годах преступления в сфере экономики чаще стали совершаться организованными преступными группами, действующими подчас в условиях строгой конспирации, замаскированными и изощренными методами. Сотрудникам уголовного розыска в таких условиях вести борьбу одновременно с сугубо экономическими и общеуголовными преступлениями становилось все сложнее, так как для предотвращения и раскрытия преступлений собственно экономического характера требовались специальные познания и навыки.
С учетом этих обстоятельств, а также выступления Сталина на мартовском Пленуме ЦК, Приказом НКВД СССР № 0018 от 16 марта 1937 года в аппарате Главного Управления рабоче-крестьянской милиции был организован отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), на который возлагались следующие главные задачи: руководство работой периферийных органов милиции по борьбе с хищениями и спекуляцией; обеспечение специальной работы с целью предупреждения и раскрытия этих преступлений на предприятиях системы государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных организациях, в сберегательных кассах и т.д.; расследование дел о хищениях социалистической собственности в указанных организациях, возникающих как на основании данных своего специального аппарата, так и на основании материалов, передаваемых отделами госбезопасности (о мелком вредительстве и пр.); борьбе со спекуляцией, фальшивомонетничеством, взяточничеством; оперативное руководство комендантами заготпунктов системы "Заготзерно".
|
|
Соответственно выглядела и структура отдела, в состав которого входили 4 отделения.
В республиканских, краевых и областных управлениях милиции крупных промышленных центров создавались отделы, отделения и группы БХСС. Там, где такие аппараты не были созданы, борьбу с хищениями и спекуляцией продолжали вести другие службы милиции, в том числе уголовный розыск.
С 1941 года в компетенцию аппаратов БХСС была отнесена борьба с контрабандой. Формировались в основном аппараты БХСС из работников, прошедших хорошую практическую школу в экономических отделах системы Главного Управления государственной безопасности и в подразделениях уголовного розыска. С первых дней существования сотрудники новой службы развернули активную деятельность по выявлению и разоблачению замаскированных групп расхитителей, спекулянтов, взяточников и фальшивомонетчиков, обеспечению сохранности государственного и кооперативного имущества. Они предотвратили и раскрыли многие преступления, уберегли от разворовывания и разбазаривания значительные денежные средства и товарно-материальные ценности, добились возмещения материального ущерба нанесенного преступниками государству.
|
|
В результате широкомасштабного наступления на экономическую преступность уже к концу 1939 года было разоблачено 268 организованных групп расхитителей, привлечено к уголовной ответственности 1886 преступников. В следующем 1940 году, эти показатели увеличились в два раза.
В 1939 году в республиканских, краевых и областных подразделениях службы начинают создаваться следственные группы, которые принимали к своему производству расследования уголовных дел, возбуждаемых по экономическим преступлениям. Одновременно работа подразделений БХСС начинает строиться по территориальному принципу, который позволял отойти от узкой специализации сотрудников, что в свою очередь способствовало улучшению их взаимодействия с районными и городскими отделениями милиции.
Целесообразность создания специализированной отраслевой службы по охране социалистической собственности в системе органов внутренних дел страны стала особенно очевидной в 1939 году, когда с началом Второй мировой войны угроза военного нападения нависла и над нашей страной. Создавшаяся обстановка потребовала принятия мер, направленных на повышение дисциплины хозяйственных руководителей и граждан, на укрепление порядка на производстве и борьбу за сохранность социалистической собственности, а в конечном итоге - на усиление обороноспособности Советского государства.
В предвоенные годы происходит дальнейшее укрепление службы БХСС, совершенствуются формы и методы борьбы с хищениями социалистической собственности, спекуляцией и фальшивомонетничеством. Основные усилия аппаратов БХСС в этот период направлялись на повышение оперативной осведомленности сотрудников, в целях более глубокого проникновения в замыслы расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков; на организацию специальных мероприятий по максимальному сокращению растрат и хищений в организациях и на предприятиях государственной торговли и потребительской кооперации. Была усилена борьба с хищениями в снабженческо-сбытовых и заготовительных организациях.
В последние предвоенные годы улучшаются показатели по всем линиям работы подразделений БХСС органов милиции союзных и автономных республик, краев и областей. В то же время, усиление борьбы с растратами и хищениями в системе государственной торговли и потребительской кооперации привело к снижению этих видов преступлений. Во многом это объяснялось изменением тактики расхитителей. Так если количество выявленных растрат и хищений в 1939 году принять за 100%, то в 1940 году их было установлено по системе государственной торговли 62 %, а по системе потребкооперации 54 %. От прямых хищений и растрат материальных ценностей преступники, окопавшиеся в торговле, перешли к косвенным. Широкое распространение получили обмеривание, обвешивание покупателей, пересортица товаров и т.д. За счет обмана покупателей преступники создавали большие излишки, а затем их присваивали.
Важную роль в раскрытии этих правонарушений сыграл приказ НКВД от 26 мая 1940 года, объявивший инструкцию по надзору за применением в торговле правильных и имеющих установленные клейма весов, гирь, и другого подобного инвентаря. Это дало возможность милиции совместно с органами прокуратуры и государственной торговой инспекции при Наркоме внутренней торговли СССР повести решительное наступление на лиц, нарушающих правила торговли, обвешивающих, обмеривающих и обсчитывающих покупателей.
Изменение тактики дельцов в государственной и кооперативной торговле потребовало от аппаратов БХСС совершенствования форм и методов разоблачения расхитителей в этой системе. Оперативные сотрудники направляли свои усилия на вскрытие замаскированных групп преступников, занимающихся обворовыванием покупателей.
|
|
Серьезные меры принимались органами милиции по разоблачению расхитителей, действовавших в пищевой промышленности и в снабженческо-сбытовых организациях.
Пользуясь бесконтрольностью за непродолжительное время, жулики наносили государственной и общественной собственности крупный ущерб, разворовывали народное добро на огромные суммы. Так, отделом БХСС Московского областного отделения милиции и Павло-Посадским горотделом милиции была вскрыта группа матерых расхитителей в составе 63 человек, орудовавших на Павлово - Посадском хлебокомбинате в течение 1939 -1940 г.г. преступники расхитили хлебобулочных изделий и других материальных ценностей на сумму свыше миллиона рублей. В это же время республиканским аппаратом БХСС Грузинской ССР были раскрыты и ликвидированные две крупные группы расхитителей в системе "Пищепромсоюза". Одна из них насчитывала 45, другая — 25 человек. Преступники на протяжении длительного времени занимались хищением государственных средств. Следствием было установлено, что в карманах преступников осело несколько миллионов рублей.
Не менее ощутимые удары нанесли работники ОБХСС по расхитителям, орудовавшим в системе заготовительных и сельскохозяйственных организаций. В последний предвоенный год там было вскрыто и ликвидировано 633 крупные группы расхитителей и привлечены к ответственности 3153 человека. Сотрудники ОБХСС Управления милиции Украинской ССР в системе "Заготзерно" (г. Киева) разоблачили группу преступников, похитивших 400 т. зерна, а сотрудники Ярославского райотдела милиции - группу в составе 13 человек, укравшую 40 т. зерна. Сотрудники Псковского ОБХСС разоблачили группу махинаторов из ювелирного магазина. Государству было возвращено золота на сумму 96 тысяч рублей.
|
|
Наряду с активным участием в укреплении социалистической собственности подразделения БХСС решали ответственные задачи по разоблачению и пресечению преступной деятельности спекулянтов, способствуя тем самым нормальной работе предприятий государственной торговли и потребительской кооперации.
В предвоенные годы преобладала главным образом спекуляция промышленными товарами. Основными центрами деятельности спекулянтов являлись города и рабочие поселки. Особенно широкое распространение спекуляция получила в Москве, Ленинграде, Киеве, Свердловске, Новосибирске и других крупных промышленных центрах. В связи с этим аппараты БХСС предприняли целый комплекс мер, направленных на искоренение спекуляции. В результате их усилий в 1940 году были вскрыты и обезврежены 242 крупные группы спекулянтов и привлечены к ответственности 1242 человека. У преступников изъяли ценностей на сумму 3065 тыс. рублей.
В предвоенные годы в этот период на территории ряда республик и областей отмечалось появление фальшивых банкнот 10-, 5- и 1-рублевого достоинства различных серий. Сотрудникам ОБХСС пришлось приложить немало сил, проявить большую оперативную настойчивость для разоблачения фальшивомонетчиков. То, что во время войны не отмечалось серьезных появлений подделок денежных знаков, явилось следствием проведенной сотрудниками милиции широкой системы разносторонних оперативно-следственных и иных мероприятий, позволивших нанести ощутимые удары по фальшивомонетчикам.
Только в 1940 г. были изобличены 4 группы преступников в количестве 23 человек, изготовлявших фальшивые деньги типографским и литографическим способами, и 7 групп, насчитывающих 17 человек, подделывающих денежные знаки ручным способом. Так, в Грузинской ССР была арестована группа фальшивомонетчиков в составе 12 человек, действовавшая в Тбилиси и на территории Тквибульского района. При обыске у преступников изъяли 17 клише с изображением банкнот 3-рублевого достоинства, 44 чертежа банкнот, инструменты и другие приспособления для подделки денежных знаков.
В Азербайджанской ССР силами сотрудников БХСС республики и Ростовской области была ликвидирована группа фальшивомонетчиков, занимавшаяся в Баку изготовлением и сбытом 10-рублевых банкнот. Подделанные этой группой деньги изымались не только в Азербайджанской ССР, но и в Ростовской, Саратовской, Московской и в ряде других областей. Высоким качеством отличались 10-ти рублевые купюры, подделкой которых занималась группа из 6-ти человек в Москве. При обыске у организаторов преступной группы обнаружили и изъяли 274 поддельные купюры 10-рублевого достоинства, фальшивые бланки паспортов, большое количество поддельных штампов и печатей, приспособления для изготовления фальшивых денег. Всего по этому делу работники БХСС изъяли фальшивых денежных знаков 10-рублевого достоинства на сумму 52200 рублей и конфисковали почти 17 тысяч подлинных денег.
Наряду с фальшивыми денежными знаками работники милиции в этот период выявили немало случаев подделки номеров облигаций государственных займов, билетов денежно-вещевой лотереи, по которым были получены крупные выигрыши. Принятые вовремя меры позволили тогда ликвидировать несколько преступных групп, занимавшихся подделкой облигаций.
Особый резонанс получило дело о фальшивых облигациях, которые изготовляла разветвленная, состоявшая из 17 человек группа, арестованная в апреле 1941г. Она орудовала на территории Казахской, Узбекской ССР, Башкирской АССР, Алтайского края и Челябинской области.
Расследованием было установлено, что преступники в 42 городах страны по поддельным облигациям получили из сберкасс около 300 тыс. рублей. Алтайский краевой суд 10 членов этой преступной группы приговорил к высшей мере наказания, а остальных - к лишению свободы на срок от 5 до 10 лет.
Перед началом Великой Отечественной войны на аппараты БХСС в связи с упразднением экономических отделов НКВД были возложены обязанности борьбы с валютчиками и контрабандистами. Более активно эта работа проводилась в областях Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтийских республиках. Однако в целом она лишь начала развертываться, да и размеры валютных преступлений и контрабандной деятельности в нашей стране тогда были невелики.
Организационному укреплению аппаратов БХСС способствовало усиление руководства их деятельностью со стороны Главного управления милиции НКВД СССР. Так, на проведенных Центром кустовых совещаниях начальников управлений милиции республик, краев и областей было уделено большое внимание наращиванию усилий этой службы, совершенствованию ее организации, форм и методов деятельности. Штаты службы были увеличены на 30%.
В результате принятых мер, эффективность работы аппаратов БХСС значительно повысилась. В 1940 г., к примеру, по далеко неполным данным, в стране было выявлено свыше 2 тыс. организованных групп расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Привлечено к ответственности более 11 тыс. преступников, то есть в 2 раза больше, чем в предыдущем году.
В ходе расследования уголовных дел было установлено, что расхитители нанесли государству ущерб почти на 49 млрд. рублей. У них было изъято денег и ценностей более чем на 10 млн. рублей и на значительную сумму описано имущества. Кроме того, сотрудники милиции изъяли у спекулянтов и обратили в доход государства денег, ценностей и ценных бумаг на сумму более 80 млн. рублей.
Таким образом, в предвоенные годы органы БХСС, представляющие собой по существу новый род милицейской службы, на практике доказали необходимость своего существования, став могучим средством защиты экономики Советского социалистического государства внося значительный вклад в укрепление его экономической основы.