Опасности и угрозы, возникающие внутри социальной сферы

Совершенно особое место в социальной структуре общества стал занимать растущий слой работников охраны. К обычной охране государственных предприятий и учреждений добавилась вооруженная охрана коммерческих структур, а также десятки тысяч личных "телохранителей" крупных государственных чиновников, банкиров, директоров заводов, бизнесменов, их жен и детей. Этой деятельностью заняты сотни тысяч здоровых, хорошо тренированных, владеющих оружием и приемами ближнего боя молодых мужчин, прошедших подготовку, как правило, в армии или спецслужбах.

Социальную опасность представляет также появление многочисленных паразитических слоев (криминальных элементов, рантье, живущих на доходы с капитала и т.д.). Главная роль здесь принадлежит организованной преступности, которая все больше срастается с коррумпированным государственным аппаратом. Ответ 3 (конец).

Ответ 4 (начало). Во-вторых, изменения в социально-демографической структуре населения. Исследования показали, что за последнее десятилетие в социально-демографической структуре общества продолжают сохраняться достаточно негативные и опасные изменения. Продолжает оставаться сложной возрастная структура населения в связи с низким уровнем рождаемости и усилением процесса старения людей (в соответствии с международными критериями старение населения России началось с конца 60-х годов ХХ века, когда доля 65-летних граждан превысила официально признанный «пороговый показатель», равный 7%). Тяжелые социально-экономические условия жизни отрицательно сказываются также и на институте семьи (увеличивается количество разводов, в том числе и в семьях, имеющих детей, растет доля внебрачных детей и т.д.).Ухудшение уровня и качества жизни, постоянные стрессы и страхи за свою жизнь и будущее детей приводят к резкому увеличению количества людей, страдающих в той или иной степени нервно-психическими заболеваниями, оказывающими непосредственное влияние на общее социально-демографическое состояние населения. Особенно наблюдается рост пограничных психических расстройств: неврозов, психопатии, реактивных состояний и др. Вместе с тем по данному показателю Россия не особенно отличается от других развитых стран мира.

Продолжает оставаться сложным также положение женщин как главных претендентов на безработицу. Усиливается имущественное разделение между обладателями сравнительно высоких пенсий, способных по состоянию здоровья к приработкам, и получателями минимальных пенсий и неспособных работать. Многие инвалиды лишаются возможности трудиться вследствие сокращения предприятий, цехов, участков со специально оборудованными для них рабочими местами.

Усилилась дифференциация молодежи, проходящая по следующим признакам: принадлежности к семьям обеспеченных или необеспеченных родителей, способностью или неспособностью заняться бизнесом, возможностью или невозможностью получения платного образования. Многим детям и подросткам недоступны организованные формы досуга и отдыха, нормальная одежда, питание, учеба.

Резкое падение уровня и качества жизни, социальная поляризация связаны со свертыванием общественных фондов потребления. Средний уровень жилищной обеспеченности одного жителя России в 4 раза меньше чем в США, а реальная обеспеченность жильем на 30 % ниже санитарно-гигиенических норм. 13 % населения ожидают жилье более 10 лет, в то время как на свободном рынке жилья предложения десятикратно превышают спрос.

В целом, ухудшение социостратификационной структуры общества способствует усилению социальной конфронтации различных социальных групп и слоев общества:

• между богатыми и бедными слоями населения,

• старой номенклатурой и новой чиновничьей элитой,

• директоратом и новыми предпринимателями,

• работниками государственных и негосударственных предприятий и фирм,

• представителями бюджетных организаций и работниками финансовых, коммерческих и иных структур,

• высоко- и малоквалифицированными рабочими, научно-технической, гуманитарной и творческой интеллигенцией,

• фермерами и работниками сельского хозяйства.

Помимо структурных опасностей, существует значительное количество и других важных социальных опасностей и угроз. Так, ухудшились показатели интеллектуального потенциала страны в связи с невостребованностью высоквалифицированных профессий, резким уменьшением бюджетного финансирования технически передовых отраслей, "утечкой мозгов" за границу, переходом в сферу частного предпринимательства специалистов, составляющих основу наукоемких производств.

Вызывает тревогу снижение общего уровня образования молодежи из-за сокращения бесплатных государственных образовательных учреждений, усиливающихся установок определенной части молодежи на мелкую коммерческую деятельность, не требующую образования и специальных профессиональных знаний, из-за общей неблагоприятной социально-демографической ситуации в стране.

Серьезной социальной угрозой для общества является положение с лекарственными препаратами. С одной стороны, внедрение рыночных механизмов в фармацевтическую деятельность значительно расширило число участников фармацевтического рынка, что способствовало его насыщению широким ассортиментом лекарственных средств. С другой стороны, резко возросли цены на лекарственные препараты, сделав их недоступными для подавляющего большинства населения.

Одной из основных причин данной негативной ситуации стало превышение многочисленными посредническими структурами допустимых пределов торговых наценок, установленных региональными органами исполнительной власти.

По уровню торговых наценок Россия значительно опережает США и страны Западной Европы. Так, по некоторым данным, торговые наценки на импортные лекарственные препараты в России составляют 100 - 200 %, тогда как в США - 25 - 30 %, в Западной Европе - 50 - 80 %. В странах с развитой рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование цен на лекарственные средства. В отдельных странах эти цены являются фиксированными, например в Германии, Дании, Швеции, Швейцарии. При этом следует отметить, что в общем обороте лекарственных средств на российском фармацевтическом рынке доля препаратов отечественного производства не превышает 40 % из-за низкого уровня развития отечественной фармацевтической промышленности, еще более снизившегося в период экономических реформ. В целом же уровень потребления медикаментов на душу населения в России в ценовом отношении во много раз отстает от стран, входящих в Европейский Союз (ЕС), США и Японии.

Продолжает ухудшаться здоровье российских граждан. Основными причинами такого положения являются, на наш взгляд, не только дефицит медикаментов, но и, главным образом, разрушение системы бесплатного медицинского обслуживания и ее неудовлетворительное состояние в настоящее время, общее снижение жизненного уровня населения, негативные тенденции, связанные с загрязнением окружающей среды, отсутствие условий для ведения здорового образа жизни.

Структура заболеваний населения России сочетает в себе худшие черты как развитых, так и развивающихся стран. С развитыми ее сближает, с одной стороны, высокая частота хронических заболеваний, являющихся основными причинами инвалидности и смертности: сердечно­сосудистых и онкологических; с другой - рост психических расстройств, алкоголизма, наркомании, самоубийств, случаев антисоциального и криминального поведения. С развивающимися странами Россию объединяют не отступающие проблемы инфекций, туберкулеза, паразитарных заболеваний, травм и отравлений. Происходит утрата контроля за развитием санитарно-эпидемиологической ситуации в стране, в результате чего возвратились такие особо опасные инфекционные заболевания, как брюшной тиф, дифтерия, холера и др. Фактором повышения эпидемиологической опасности является также увеличение числа лиц без определенного места жительства.

С 1992 г. в России начался процесс депопуляции - естественной убыли населения. В отличие от некоторых стран Запада, где данные изменения связаны с проблемой резкого сокращения рождаемости, в российском обществе на фоне низкой рождаемости возрастает уровень смертности. Лишь в настоящее время можно утверждать о наметившихся позитивных тенденциях, связанных с сокращением смертности и увеличением рождаемости населения России.

Депопуляция продолжает оставаться реальной угрозой национальной безопасности России в силу того, что обладает следующими чертами.

Во-первых, она носит всероссийский, или общественно-государственный, характер при сохранении лишь незначительных колебаний уровней рождаемости, смертности и естественного прироста по регионам.

Во-вторых, депопуляция стала общенациональным явлением, поскольку ею охвачен не только государствообразующий этнос - русские, но и подавляющее большинство титульных национальностей России (исключение составляют тувинцы и часть этносов Северного Кавказа).

В-третьих, в силу того, что депопуляция обусловлена преимущественно фундаментальными тенденциями эволюции воспроизводства населения, она будет носить долговременный характер вне зависимости от смягчения или полного прекращения воздействия на демографические процессы конъюнктурных факторов (политических, экономических, социальных, экологических и др.). В свою очередь, последние будут в значительной мере усугублять как само развитие депопуляции, так и ее последствия, поскольку будут препятствовать восстановлению нормального эволюционного тренда.

В-четвертых, депопуляция в России, в отличие от других стран, имеющих сходные параметры динамики населения, развивается под двойным давлением: не только чрезвычайно низких показателей рождаемости, но и не имеющих аналогов среди стран, завершивших демографический переход, показателей смертности. Россия, входящая пока в десятку крупнейших по численности населения стран мира, уже передвинулась в этой группе за прошедшие 10 лет с 4-го на 6-е место и в ближайшие годы, если сохранятся данные негативные процессы, окажется в одном ряду с Филиппинами, Турцией и Египтом.

Увеличение смертности в России происходит не по причинам болезней и смерти людей пожилого возраста, как в наиболее развитых странах, а из-за потери трудоспособного населения страны. Так, в большинстве государств мира в общей структуре причин смертности первое место занимают болезни системы кровообращения, второе - онкологические заболевания. В нашей стране с 1993 г. на второе место вышли потери от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств. Однако, начиная с 1997 г., картина состояния здоровья россиян хоть и незначительно, но меняется в лучшую сторону. Происходит некоторое снижение смертности, увеличивается рождаемость, уменьшается младенческая смертность (с 16,8 до 16,6 на 1000 родившихся). Хотя естественная убыль населения продолжается, но имеет тенденцию к сокращению (с 5,1 до 4,7 промилле). Важным является и то, что смертность от травм, отравлений и несчастных случаев ушла со второго места в структуре причин смертности.

Нам представляется, что главным фактором позитивных перемен в этом плане является реализация национального проекта «Здоровье», значительные финансовые вложения в реформирование здравоохранения и строительство современных медицинских центров. Вместе с тем, позитивные перемены связаны и с поразительными адаптивными способностями россиян, которые, пережив негативные последствия первых лет реформирования общества, в конечном счете, приспособились и нашли приемлемые формы существования. Ответ 4 (конец).

Ответ 5 (начало). В-третьих, рост девиантного поведения (суицидов, наркотизма, пьянства и алкоголизма, проституции, преступности), представляющего собой отклонение от общепринятых социальных, нравственных и юридических норм. Девиантность имеет многофакторную обусловленность, детерминированную в первую очередь социальной напряженностью в обществе, вызванную спадом производства и ростом безработицы, отсутствием условий для самореализации, высоким криминогенным фоном, семейными неурядицами, личностными трагедиями, внутриличностными конфликтами, разочарованием в жизни. Рост девиантного поведения тесно связан и с духовно-нравственным состоянием общества. Он наглядно показывает уровень снижения духовного потенциала населения страны. «Адаптация» населения к новым условиям через девиантное поведение, психологическая компенсация стрессовых ситуаций через тот или иной способ «ухода» от жизни носит исключительно иллюзорный и социально опасный характер. Это ухудшает здоровье нации, делает ее менталитет более иррациональным, склонным к восприятию радикальных, экстремистских идей.

Изменение идеологических и мировоззренческих ориентиров, неопределенность, противоречивость и зачастую конъюнктурность предлагаемых в ходе осуществления реформ социальных норм, отсутствие их юридического и морального закрепления, ослабление системы социального контроля приводят к нарастанию дезорганизации, усилению социальной патологии и девиации, размывая их границы и объективно способствуя расширению «поля девиантности». Потеря людьми социальных и духовно-нравственных ориентиров и неопределенность социальных норм, сложившихся и существующих в течение многих лет (хотя и минимальных) безопасного существования, неясность будущих перспектив, вызывают у людей растерянность, чувство незащищенности, являются причиной суицидов, бегства человека от действительности, проявляющихся в алкоголизации и наркомании.

Непредсказуемость и нестабильность социально-экономических и политических преобразований привели к тому, что девиантное поведение приобрело массовый характер и заняло одно из центральных мест среди изучаемых научных проблем.

Учитывая, что девиация затрагивает самые разнообразные аспекты поведения личности и ее взаимоотношения с обществом, она является объектом изучения социологов, политологов, педагогов, социальных психологов, медиков, конфликтологов, юристов и т.д. Исследование проблем девиантного поведения предполагает поиск ответов на самые различные вопросы, центральным из которых выступает определение сущностных характеристик социальной нормы как определенного предписания, требования, пожелания и ожидания соответствующего (общественно одобряемого) поведения и поиск путей исправления отклонений от них. Социальные нормы закрепляются в культуре, образе жизни людей, социальных групп и общества в целом. Их соблюдение определяется через функционирование социального контроля, осуществляемого с помощью самых разнообразных способов - от визуального наблюдения до профилактических социальных мер и самого процесса воспитания.

Увеличение количества суицидов за последние годы связано также с относительно новыми для этапа рыночных реформ причинами: невозможностью найти свое место в новых экономических условиях, профессиональной несостоятельностью, потерей имущества и капиталов в результате соответствующих действий, давлением криминальных группировок или вовлечением человека в орбиту своей противозаконной деятельности, утратой смысла и цели жизни.

Особую социальную опасность для общества представляют алкоголизм и наркомания. Данная проблема характерна для большинства стран мира. Так, по данным ВОЗ, на европейском континенте алкоголизм вырос в одну из главных проблем общественного здравоохранения. Однако по уровню алкогольного заболевания на одно из первых мест в мире вышла Россия. Основными последствиями такого положения являются: снижение продолжительности жизни людей, изменение генофонда нации, рост специфических заболеваний, травматизма, увеличение количества преступлений, ухудшение положения института семьи.

Распространение в стране быстрыми темпами наркомании и токсикомании сопровождается, на наш взгляд, явно неадекватной реакцией со стороны властных структур, средств массовой информации, общественных организаций, которые недооценивают данное явление как надвигающуюся социальную болезнь общества. Наркомания, а равно и алкоголизм несут в себе мощный разрушительный потенциал как для существующих, так и для будущих поколений. Наркомания и токсикомания имеют тенденцию к быстрому распространению, поскольку каждый наркоман вовлекает в наркотическую зависимость около 17 человек в год. Россия постепенно превращается не только в перевалочный пункт наркотиков, но и в место ее массового потребления. Как следствие этого - быстрое увеличение венерических заболеваний, СПИДА, преступности, психических отклонений, детских аномалий, разрушение семьи и т.д.

Важнейшим индикатором, характеризующим культуру, духовно-нравственное состояние общества, качество и образ жизни населения, является уровень преступности. Делинкветное (преступное) поведение нарушает основные законы государства, подрывает его устои, снижает личную безопасность граждан, ущемляет их права и свободы. В обществе с устоявшейся культурой все индивиды в процессе социализации твердо усваивают тот факт, что для достижения желаемой социальной позиции и сопутствующего ей статуса, а также приобретения всего «прилагаемого» к статусу набора материальных и нематериальных благ следует строго выполнять существующие в обществе нормы и правила. К числу таких норм относятся запреты на нарушение законов и традиций, представление о необходимости честно работать самому и уважать плоды чужого труда и нажитое честным трудом имущество, уверенность в неизбежности наказания за посягательство на имущество, права и тем более жизнь и здоровье сограждан. Наличие устоявшейся и общепризнаваемой культуры означает, что добиваться своих целей при помощи труда проще, выгоднее и почетнее, чем попытки преступного посягательства на права и блага других людей.

Совсем иная картина наблюдается в переходном типе общества, отличающегося анемическим состоянием культуры. Прежняя система норм и ценностей перестает действовать, а новая находится в стадии становления. В этом случае общество не может обеспечить действенных механизмов реализации прежних легитимных путей приобретения высокого социального статуса и сопутствующих ему материальных благ. В такой ситуации изменяются представления членов общества о рациональных стратегиях социальной самореализации. Становится проще, выгоднее и престижнее добиваться жизненных целей с помощью насилия и обмана. Преступный образ жизнедеятельности легитимизируется и романтизируется, а честный труд подвергается осмеянию.

Поэтому основным источником криминальных угроз безопасности служат социальные маргиналы - люди, покинувшие одну социальную группу и не примкнувшие толком к другой, а, следовательно, не имеющие надежной культурной основы жизнедеятельности. В переходном обществе расцветает маргинальная субкультура, которая ведет себя весьма агрессивно и навязывает свои нормы всему обществу. Процессы маргинализации социума и деградации культуры взаимно усиливают друг друга, образуя контур положительной обратной связи.

Следует отметить, что за последние годы значительно возросла обеспокоенность граждан за свою безопасность в связи со сложной криминогенной обстановкой в стране. Данный факт подтверждается и данными ряда социологических опросов населения. Так, по материалам исследования общественного мнения россиян, состоянием личной безопасности и безопасности своих близких обеспокоены от 74 до 90% городского населения страны. При этом официальная статистика, касающаяся проблем обеспечения правопорядка в регионах России, подтверждает такие негативные тенденции в данной сфере, как устойчивое превышение темпов роста числа лиц, совершивших преступления, над темпами роста общей численности населения; усиление криминализации в части экономических преступлений и рецидивных противоправных действий; рост преступности среди несовершеннолетних.

Делинквентная субкультура формирует и развивает свою систему ценностей и норм, противоположную ценностям нормального, законопослушного общества. Ее развитие, по мнению Э. Коэна, происходит как создание, поддержание и укрепление кодекса норм поведения, существующих по принципу противоположения и отрицания господствующих ценностей, особенно ценностей среднего класса.

В целом значительное расширение масштабов девиантности приводит к утрате обществом защитных механизмов, перерождению социальных норм, потере исторической памяти и накопленных социальных и нравственных ценностей, маргинализации населения.

Сложности и противоречия в осуществлении рыночных реформ, их активное и зачастую негативное давление на социальную структуру общества приводят к увеличению числа маргиналов, распадающихся на две различные группы. Первая, меньшая по своим масштабам, представлена наиболее пассивной части населения (бомжи, тунеядцы, алкоголики и наркоманы, нищие, проститутки и т.д.), т.е. той категорией людей, которые не захотели или не сумели адаптироваться к новым историческим условиям и потерпели социальное крушение. Вторая, большая часть маргиналов постепенно приспосабливается к рыночным условиям, изменяет свой социальный статус, находит свое место в социальной структуре общества, приобретая новые социальные связи и качества. Эта часть населения при определенной поддержке государства имеет возможность выхода из маргинального состояния и постепенного движения в сторону среднего класса, тем самым уменьшая опасности политическому и социальному устройству общества.

Нам представляется, что сокращение и, в конечном итоге, преодоление различного рода социальных патологий возможно лишь на основе принятия и осуществления общегосударственной комплексной программы, включающей в себя систему мер экономического, политического, социального, культурного характера.

К числу приоритетных направлений относятся:

• сокращение безработицы в ее явных и скрытых формах, как основного источника маргинализации общества,

• создание эффективной системы управления на всей территории РФ,

• выделение дополнительных бюджетных ассигнований на оказание социальной помощи и поддержки наиболее нуждающимся и незащищенным слоям населения,

• организация социологических, социально-психологических, юридических, медико-биологических исследований,

• формирование национального культурно-нравственного сознания, защита коренных духовных ценностей и социальных норм, составляющих основу менталитета российского общества и др.

В-четвертых, проблема межнациональных отношений и миграции. Значительные социальные опасности и угрозы связаны с вопросами сохранения целостности российского государства и межнациональными проблемами. "Парад суверенитетов", недальновидная и неэффективная национальная политика, особенно в отношениях Центра и субъектов Федерации, привели к значительному росту сепаратизма, национального эгоизма народов, нетерпимости и недоверия друг к другу.

Серьезную социальную опасность представляет вынужденная миграция, получившая массовый характер после развала СССР. Миграция претерпевает значительные изменения в связи с осуществлением национальной политики сопредельных государств - бывших республик Советского Союза, отсутствием между ними равноправного взаимодействия и сотрудничества, пассивной и недальновидной деятельностью российского руководства.

Из регионов со сложной этнополитической ситуацией постоянно увеличивается отток некоренных народов и в первую очередь русскоязычного населения. Несмотря на многочисленные трудности, Россия, обвиняемая политиками сопредельных государств во всех бедах и трудностях, как прошлых, так и настоящих, для большинства мигрантов и беженцев превратилась в центр притяжения, последнее прибежище и надежду. Помимо русских, ставших изгоями и лицами второго сорта практически повсеместно, в Россию устремились и представители титульных национальностей тех республик бывшего СССР, в которых военные и политические конфликты достигли максимальной остроты. Речь идет, прежде всего, о государствах Северного Закавказья и Центральной Азии.

За последние годы выявилась еще одна важная закономерность. Проявляющаяся тенденция роста национального самосознания, усиления интереса к своему историческому прошлому и национальной культуре, языку, государственной самостоятельности вступает в противоречие с тенденцией разрушения традиционного национального менталитета. Данная тенденция негативно влияет на социальную направленность проводимых реформ и способствует усилению конфронтации и сепаратизма.

Деструктивное воздействие на массовое сознание оказывает деятельность местных национальных элит, ведущих активную борьбу за власть в своих регионах и пытающихся дистанцироваться от Центра или полностью выйти из состава Федерации. В качестве главного аргумента выдвигается гипертрофированная национальная идея, которая способствует национальному обособлению, конфронтации между различными национальными и социальными общностями. Социальным аспектом гипертрофирования национальной идеи выступает трактовка национальных общностей как сложившихся субъектов социальной практики, хотя сама субъективность как таковая остается явно недостаточно обоснованной, ибо неправомерно отождествлять национальную общность с ее наиболее активной частью - политической элитой.

Негативное воздействие на межнациональные отношения оказывает несбалансированная политика центральных органов власти, допускающих национальное обособление регионов и наделяющих их различного уровня привилегиями и правами.

В условиях нестабильности политической, экономической и социальной ситуации такая политика приводит к усилению конфронтационных явлений и увеличению диспропорций в жизненном уровне населения различных территорий российского государства. Такая система льгот и привилегий регионам, установленная в разное время и по различным поводам, нуждается в пересмотре и корректировке. Вместе с тем чревата опасностями и другая крайность, когда осуществляется однолинейный подход ко всем регионам, без учета их специфических особенностей, национальных и этнических различий, особенно при осуществлении экономических и социальных реформ. Центр должен проводить патерналистскую политику по отношению к некоторым регионам компактного проживания национальностей в случаях, когда данные регионы имеют для этого достаточные основания (стихийные бедствия, природные и техногенные катастрофы, эпидемии, демографические ситуации и т.д.).

Таким образом, главные социальные опасности и угрозы связаны с системным кризисом, охватившим все области общественной жизни вследствие ошибок и просчетов при осуществлении политических, экономических и социальных реформ. В результате этих ошибок значительно снизился жизненный уровень большинства населения страны, усилились диспропорции в доходах и конфронтационные тенденции в социальной структуре общества, снизились возможности социальной инфраструктуры, повысился потенциал социального недовольства и недоверия к политической власти. Ослабление роли Центра в решении назревших социальных и экономических проблем создает опасные предпосылки для роста сепаратизма, национализма и регионального эгоизма. Ответ 5 (конец).

Контрольные вопросы для самопроверки

22. Причины возникновения внутренних социальных опасностей и угроз и их основные группы.

23. Дайте характеристику опасностей и угроз в политической, экономической и духовно-нравственной сфере российского общества.

24. Раскройте причины и характер углубления социально-классовой дифференциации общества.

25. Какие изменения происходят в социально-демографической структуре населения.

26. Каковы тенденции изменения девиантного поведения и миграции населения.