Состав и функции участников инвестиционно-строительной деятельности

ДИСЦИПЛИНА: ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ.

1. Инвестор – юрид или физ лицо, владеющее собственными и заемными средствами, направляемыми на строительство или ремонт зданий и сооружений и заинтересованное в окупаемости и страховании своих инвестиций, осуществляет финансирование строительства объектов.

2. Заказчик – юрид или физ лицо, принявшее на себя функции организатора и управляющего по строительству объекта, начиная от разработки документации и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию. Инвестор может сам выступать заказчиком.

3. Застройщик – физ или юрид лицо, уполномоченное инвестором реализовать инвестиционный проект. Застройщик обладает правом на земельный участок под застройку, заказчик же только использует земельный участок под застройку на правах аренды.

4. Подрядчик (Ген и субподрядчик) – строй фирма, сооружающая по договору подряда объект или по договору субподряда, выполняющая часть объекта. Договор с подрядчиком выполняет заказчик. Договор с субподрядчиком может выполнять сам подрядчик.

5. Проектировщик (ген проектировщик) – проектная или научно-исследоват фирма, разрабатывающая по договору с заказчиком проект объекта строительства.

Состав участников инвестиционно-строительного проекта (ИСП), их роли, распределение функций и ответственности зависят от масштаба и сложности проекта. Постоянными являются функции по реализации ИСП на протяжении его жизненного цикла, а состав участников, их роли, распределение ответственности и обязанностей могут меняться. Неизменными можно считать следующие функции по осуществлению ИСП:

1. ИСП должен быть осмыслен, придуман и инициирован, а значит, у него должен
быть инициатор.

2. ИСП должен обрести главное заинтересованное лицо — сторону, которая
будет владельцем и пользователем результатов проекта.

3. Осуществление ИСП требует привлечение инвестиций, следовательно, не­обходимо наличие инвесторов.

4. Проект нужно готовить, осуществлять и управлять им, значит, у него долж­ны быть управляющий или управляющие и команда (команды).

5. В результате осуществления ИСП должны появиться конечные результаты, следовательно, должны быть конечные потребители, которые возмещают расходы по проекту и приносят прибыль остальным его участникам.

Каждый проект, кроме того, может затрагивать интересы различных сторон: органов власти, населения, надзорных органов ит.д.-и это тоже участники ИСП. Типичный ИСП включает следующие стадии: предынвестиционную стадию, инвестиционную и эксплутационную.

ИСП считается начавшимся (инициированным) и вступившим в предынвестиционную стадию при следующих условиях:

1. Предварительно определены источники финансирования.

2. Сформулированы предварительные требования к объекту.

3. Установлена приоритетность проекта.

4. Принято решение произвести обоснование инвестиций в проект и для этого выделены необходимые финансовые, материальные и людские ресурсы.

С инициацией ИСП проект выделяется в отдельный объект управления, и начинает формироваться организационно-управленческая структура, которая на инвестиционной стадии возьмет на себя все управленческие функции по проекту и от деятельности которой будет зависеть результат проекта.

Финансовые ресурсы, выделяемые на предынвестиционной стадии для обоснования инвестиций и планирования, редко превышают несколько процентов от стоимости всего проекта, но результаты работ на этой стадии оказывают существенное влияние на показатели будущей стоимости объекта.

По оценке британских исследователей, для среднего ИСП справедливо следующее соотношение: средства в размере 5% от стоимости проекта, выделенные на предынвестициопной стадии, управляют средствами в размере 65% от стоимости проекта, которые, могут быть потрачены на его выполнение. При этом на предынвестиционной стадии инвестор в полной мере контролирует стоимостные, временные, качественные, и ресурсные параметры проекта и может вносить в них любые потребные изменения, а значит, и несет все риски за последствия своих решений. Структура управления на данной стадии включает следующие элементы:

· инвестор;

· владелец ИСП (заказчик);

· консультанты.

Владелец ИСП — это лицо, в интересах которого осуществляется ИСП. Это может быть сам инвестор или другое лицо. Владелец ИСП отвечает на предынвестиционной стадии за формулирование целей ИСП и соответствие выбранного объекта инвестирования эти целям, а также за формулирование требований к объекту и определение эксплуатационных характеристик объекта. Он же уста­навливает приоритет проекта. Как правило, владелец ИСП является и его заказ­чиком.

Консультанты — это лица (юридические и физические), привлекаемые по договорам для выполнения всех или отдельных функций по обоснованию и плани­рованию на предынвестиционной стадии (юристы, оценщики, архитекторы и прочие). К консультантам относится также управляющий проектом, если таковой назначается на данной стадии. Вопрос целесообразности назначения управ­ляющего проектом на предынвестиционной (ранней) стадии активно обсуждает­ся в специальной литературе. Считается, что раннее назначение управляющего проектом обосновано, если инвестиции в проект идут из разных источников (го­сударственные, муниципальные, частные), если ожидается, что проект будет тех­нически сложным, а также если предусматривается новаторское архитектурное и (или) техническое решение объекта. Нам представляется также важным фактор приоритетности проекта. Если проект имеет высокий приоритет и если предпо­лагается по завершению предынвестиционной стадии немедленно перейти к про­ектированию и строительству объекта, целесообразно назначение управляющего проектом на ранней стадии, что позволит сократить сроки и повысить эффектив­ность выполнения проекта.

В перечень основных задач, также выполняющихся на предынвестициоиной стадии, включаются следующие:

· предварительная оценка стоимости проекта;

· оценка рисков и выявление ограничений;

· определение временных характеристик проекта и составление предвари­тельной программы его выполнения;

· финансовое планирование;

· детализация технических требований к объекту;

· выбор места строительства и организация проведения изыскательских ра­бот (при необходимости);

· получение необходимых разрешений и согласований.

Предынвестиционная стадия проекта считается завершенной при следующих условиях:

1. Принято и авторизовано решение о выполнении проекта.

2. Составлен предварительный финансовый и календарный план выполнения
проекта.

3. Определены и утверждены схема и метод закупок работ и услуг по проекту.

4. Подготовлено техническое задание и (или) задание на проектирование.

После выполнения указанных условий ИСП переходит в стадию проектирования и строительства (инвестиционную стадию). На инвестиционной стадии ИСП завершается формирования группы реализации проекта, в состав которой входят или могут входить следующие участники (участники, которые обязательно входят в группу реализации проектов, выделены курсивом):

· инвестор;

· владелец проекта (заказчик);

· внешний управляющий проектом (если таковой назначается);

· технический заказчик или инженер (если таковой назначается);

· группа проектирования;

· генеральный подрядчик;

· подрядчик по управлению и строительству (если таковой назначается);

· управляющий строительством (если таковой назначается);

· субподрядчики;

· консультанты.

Организация управления проектом на стадии проектирования и строительства зависит от квалификации заказчика. Критерий отнесения заказчика к категории квалифицированных или неквалифицированных в международной практике определен опытным путем (на основе проведенных исследований и опросов) и включает следующее:

1. Заказчик, который занимается реализацией строительных проектов на регу­лярной основе (два и более реализованных новых строительных проектов в течение 5 лет на протяжении не менее 10 лет), должен быть причислен к ква­лифицированным.

2. Заказчик, который занимается реализацией строительных проектов лишь время от времени (не более одного раза в 5 лет), должен быть причислен к неквалифицированным.

Квалифицированные заказчики, как правило, имеют внутренние ресурсы для управления ИСП. Управление ИСП является их основной деятельностью или реализуется на регулярной основе для обеспечения их основной деятельности. К первым относятся технические заказчики (службы заказчика, управления капитальпого строительства и т.д.), а ко вторым — крупные государственные учреждения, частные государственные предприятия и компании. Если квалификация заказчика недостаточна для обеспечения управления ИСП, практикуется привлечение внешнего управляющего на весь проект (управляющий проектом, технический заказчик по найму) или на его строительную часть (подрядчик по управлению и строительству, управляющий строительством). Кроме того, инвесторы крупных проектов часто выдвигают условием инвестирования привлечение внешних консультантов для обеспечения управления всем проектом или его наиболее важными процессами.

В соответствии с терминологией ФИДИК к консультантам относятся участ­ники проекта, оказывающие заказчику нематериальные услуги по проекту. Эти услуги делится па две группы:

1. Управленческие услуги, в содержание которых входит управление ключе­выми характеристиками проекта, такими как стоимостные показатели про­екта, сроки и качество работ.

2. Услуги, ограниченные узкоспециализированными областями, оказание которых не призвано воздействовать напрямую па ключевые характеристики проекта.

Функции первой группы:

· выполнение обязанностей технического заказчика;

· управление проектом;

· управление строительством;

· услуги инженера (инженерной организации).

К функциям второй группы относятся услуги, оказываемые в специальных областях, например юридические, риелтерские, оценочные, инжиниринговые, пе­реводческие и другие подобные услуги.

Реализация ИСП связана с исполнением отдельных этапов, начинается от за­мысла, идеи и заканчивается утилизацией построенного и эксплуатируемого оп­ределенный, срок объекта.

Для представления более полной картины в табл. 1 представлена краткая ха­рактеристика основных функций и организационных форм участников инвестиционно-строительного процесса.

Таблица 1. Характеристика основных функций и организационных форм участников инвестиционно-строительного процесса

Участники	Основные функции	Организационные формы
Инвесторы, заказчики	Финансирование и кредитование инвестиций в основной капитал	Предприятия Физические лица Банки, кредитные организации Федеральные и местные органы исполнительной власти Институциональные инвесторы (пенсионные фонды, страховые компании т. д.)
Проектировщики	Разработка архитектурной, строительной, технологической и сметной документации	Архитектурные мастерские Проектные организации Изыскательские организации
Производители материально-технических ресурсов	Производство строительных материалов, изделий и конструкций, а также строительных машин и механизмов, технологического, энергетического и другого оборудования	Заводы, предприятия стройиндустрии
Подрядчики (строительно-монтажные организации)	Производство строительно-монтажных работ Сдача в эксплуатацию строительной продукции	Холдинги, корпорации Организации различной формы собственности
Логистические компании	Формирование материалопотоков, комплектация, упаковка, доставка, складирование строительных материалов, изделий, конструкций и т. д.	Склады Оптовые базы Комплектующие организации Консультативные фирмы Вычислительные центры
Транспортные компании	Перевозка материально-технических ресурсов	Организации различной формы собственности

1.