Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны

Устройство регионального блока «экономика» зависит от организации национально – экономической системы. В административно – плановой экономической системе СССР отдельный регион (административно – территориальная единица) представлял собой часть национальной экономики (единого народно – хозяйственного комплекса) и в гораздо меньше степени – экономическую подсистему (региональный хозяйственный комплекс). Внутренние материальные и финансовые связи региона были существенно слабее внешних связей, регулируемых общегосударственным планированием, включающим планирование производства, материально – технического снабжения и быта, финансов, распределения трудовых ресурсов. Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и политикой общесоюзных ведомств, а не местными потребностями.

В большинстве регионов вследствие экономической незаинтересованности предприятий в высвобождении работников поддерживалась практически полная занятость, а миграция из трудоизбыточных регионов имела в основном сезонный характер.

С одной стороны, денежные доходы предприятий и населения жестко регулировались центром (перераспределение финансовых ресурсов и нормирование заработной платы), а с другой – реализация доходов ограничивалась из – за централизованного распределения и дефицита большей части средств производства и потребительских благ. Поэтому изменения доходов сравнительно мало влияли на производство, потребление и инвестиции. Таким образом, экономика региона была слабосвязанной экономической подсистемой.[1]

Переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждый регион – субъект Федерации – становится экономической подсистемой, характеризующейся сильной взаимосвязанностью своих основных элементов. Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы. Межрегиональный обмен осуществляется на рыночной основе и поэтому региона как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала.

Укрупненные элементы и связи регионального экономического механизма в плановой и рыночной экономиках в основном совпадают. Однако при переходе к рыночной экономике изменяются сущность и сила связей между элементами регионального механизма и внешней экономической средой (федеральными регулирующими системами, экономиками других регионов и мировыми рынками). Для внутренних и прямых межрегиональных и международных связей типично их усиление, для связей с федеральными системами – изменение качества связей или ослабление.

Значительная часть финансовых потоков проходит через региональные и местные бюджеты и внебюджетные фонды. Так, доходы бюджета субъекта Федерации складываются из налогов (собственных и регулирующих), получаемых от предприятий, используемых природных ресурсов и населения, а также из поступлений от федерального бюджета.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются заемные средства, социальные сборы, добровольные взносы. Доходы регионального и местных бюджетов и внебюджетных фондов направляются на финансирование социальной сферы (особенно образования, социальной сферы, здравоохранения), финансовую поддержку производства (главным образом предприятий, находящихся полностью или частично в государственной или муниципальной собственности), инвестиции в региональное хозяйство, охрану окружающей среды.

Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром.

Отношения между регионами и внешним миром являются преимущественно торговыми, хотя в последнее время регионы становятся непосредственными участниками межрегионального и международного рынков кредитных ресурсов и ценных бумаг. Регулирование таких финансовых взаимоотношений (особенно межбюджетных) – одно из главных направлений государственной региональной экономической политики.[2]