Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов

К территориальным федеральным таможенным органам относятся региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты. Правовые основы их деятельности регламентированы Положениями о них.

РТУ входят в единую систему таможенных органов РФ и руководят таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ФТС РФ. Создание такого промежуточного звена объясняется географическими масштабами России. К ним относятся: Дальневосточное (Хабаровск), Приволжское (Н. Новгород), Северо-Западное (СПб), Сибирское (Новосибирск), Уральское (Екатеринбург), Центральное (Москва), Южное (Ростов-на-Дону).

Опыт становления российского государства показал глубокую взаимосвязь федеративных и таможенных отношений субъектов между собой с федеральным центром.

РТУ вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления предметов и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля, проводить инспектирование местных таможенных органов, таможенное обследование, рассматривать в порядке надзора дела о нарушениях таможенных правил, отменять или изменять постановления по делам, выносимые таможнями региона.

РТУ, в структуру которых входят отделы и группы, возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в порядке, устанавливаемым руководителем ФТС. Начальник управления, его заместители и руководящие работники включены в состав коллегии управления, на заседаниях которой обсуждаются важнейшие вопросы, связанные с деятельностью РТУ, нижестоящих органов.

Как вышестоящие органы, РТУ рассматривают жалобы физических и юридических лиц и протесты прокурора на постановления об административных правонарушениях – нарушениях таможенных правил, вынесенные таможнями регионов. Они обязаны организовать приём граждан, обеспечить рассмотрение обращений граждан и контролировать полное рассмотрение обращений подчинёнными таможенными органами. Управления издают приказы и распоряжения индивидуального характера (распорядительного и организационного), осуществляют контроль за соблюдением законодательства при издании правовых актов подчинённых таможенных органов, принимают меры по отмене или изменении их, в случае несоответствия их законодательству РФ.

Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации.

С точки зрения местонахождения таможниподразделяются на пограничные и внутренние.Пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях. Внутренние – проводят таможенный и личные досмотр, проверяют документы, проводят таможенные проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий – субъектов ВЭД.

В соответствии с возложенными на таможню задачами она выполняет следующие основные функции:

– в подведомственном регионе контролирует соблюдение всеми юридическими и физическими лицами правил таможенного дела, обобщает и анализирует складывающуюся практику;

– оформляет товары и транспортные средства, проводит таможенный контроль; организует, координирует и контролирует производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; готовит предложения о совершенствовании таможенного оформления и контроля;

– собирает, обобщает и анализирует сведения о грузовых и пассажирских потоках, имеющих отношение к таможенному делу;

– проверяет достоверность и полноту сведений, предоставляемых для таможенных целей;

– контролирует доставку товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами России;

– организует и осуществляет таможенное сопровождение товаров, находящихся под таможенным контролем;

– начисляет и взимает пошлины, налоги и иные таможенные платежи и контролирует фактическую их уплату;

– взыскивает неуплаченные таможенные платежи и обеспечивает полноту взимания и своевременное перечисление денежных средств.

В зависимости от специфики операций таможни подразделяются на сухопутные, морские, воздушные и речные. Отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ФТС РФ. К их числу относятся специализированные таможни. Они распространяют свою деятельность на всю территорию страны, и их полномочия ограничены рамками определенного направления (энергетическая таможня). Начальник специализированной таможни, назначаемый на должность и председателем ФТС с учетом мнения начальника РТУ, руководит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности.

Таможенные посты,как правило, несамостоятельны и не являются юридическими лицами, а действуют под непосредственным руководством таможни илиРТУ. Отдельные таможенные посты могут быть созданы по решению ФТС в качестве юридических лиц.

Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы и может быть создан на крупных промышленных предприятиях. Их деятельность распространяется на один - два района области, объекты транспортной инфраструктуры.

Основные задачи таможенного поста:

– участие в реализации мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории;

– таможенное регулирование экономической деятельности в подведомственном регионе;

– соблюдение законодательства о таможенном деле и контроль за его исполнением;

– осуществление таможенного оформления и контроля;

– применение в пределах своей компетенции таможенно-тарифного и налогового механизма взимания налогов;

– борьба с преступлениями и иными правонарушениями в области таможенного дела.

По решению ФТС РФ могут быть созданы специализированные таможенные посты (акцизный таможенный пост, центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление). Создание, реорганизацию и ликвидацию таких таможенных постов ФТС РФ производит по представлению РТУ. Пост подчиняется непосредственно РТУ, его деятельность распространяется на регион деятельности управления.

Вопросы для самоконтроля

1. Решение каких основных задач должны обеспечивать таможенные органы на таможенной территории Таможенного союза?

2. Каковы отличия в Таможенном союзе таможенных органов назначения от таможенных органов отправления?

3. В осуществлении каких полномочий проявляется правоохранительная деятельность таможенных органов?