Правовой режим земель энергетики

Земли энергетики находятся за границами населенных пунктов, используются или предназначены для размещения объектов энергетики: гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

К землям энергетики относятся и участки, используемые для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций.

Правовой режим земель энергетики определяется специальными нормативными правовыми актами. Режим использования земель, на которых расположены атомные электростанции, ядерные установки и другие объекты, использования атомной энергии, определяется ФЗ «Об использовании атомной энергии», устанавливающим требования, учитываемые при размещении ядерных объектов.

В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.

Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность и осуществляться контроль радиационной обстановки. Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с их характеристиками безопасности санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории размещения объекта.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Правовой режим земель в охранных зонах электрических сетей характеризуется ограничением прав лиц, использующих земельные участки, в целях обеспечения безопасной эксплуатации линий электропередачи.

Постановлением Правительства РФ были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в частности: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубину более 0,3 м.

Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы высоковольтной линии.

Порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, суживающих электрические сети, предусматривается постановлением Правительства РФ об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи опор линий связи, обслуживающих электрические сети».

Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных к землям промышленности иного специального назначения или землям населенных пунктов, и предназначенных для установки опор указанных линий, учитываемых в государственном кадастре недвижимости в качестве одного объекта недвижимого имущества.

Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

Отдельными нормативными правовыми актами устанавливаются ограничения по размещению данных объектов, например, в соответствии с Воздушным кодексом РФ размещение этих объектов в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации должно согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.