Коллективный договор как акт социального партнерства

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). Данное в определение коллективного договора соответствует положениям международных документов в сфере труда, в частности Рекомендации МОТ N 91 «О коллективных договорах» (1951 г.).

Коллективный договор является нормативным соглашением, т.е. актом, который заключается в договорном порядке, но наряду с конкретными обязательствами содержит нормы права. Основная его задача - регулирование социально-трудовых отношений.

Под социально-трудовыми отношениями в контексте рассматриваемой нормы понимаются общественные отношения, входящие в предмет трудового права (ст. 1 ТК), а также связанные с социальным обслуживанием работников в широком смысле (дополнительное социальное страхование, медицинское обслуживание, обеспечение жильем и т.п.).

Коллективный договор заключается работодателем - организацией либо индивидуальным предпринимателем. Работодатели - физические лица, не являющиеся предпринимателями, коллективных договоров не заключают. Трудовой кодекс закрепляет модель единого коллективного договора: в организации (у индивидуального предпринимателя) независимо от количества представительных органов (профсоюзов и профсоюзных организаций) заключается один коллективный договор, распространяющий свое действие на всех работников данного работодателя. Такой подход полностью соответствует международным стандартам в сфере социального партнерства и позволяет обеспечить равные условия труда всем трудящимся в организации независимо от членства в профсоюзах и других обстоятельств, связанных с представительством интересов работников.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. Необходимость заключения коллективного договора в обособленном структурном подразделении возникает в силу того, что оно находится вне места нахождения юридического лица, имеет особенности в организации труда и т.п. Коллективный договор обособленного структурного подразделения не должен содержать нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с коллективным договором всей организации.

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой ст. 33 ТК РФ. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая - пятая ст. 37 ТК РФ).

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Содержание и структура коллективного договора определяется сторонами самостоятельно, без вмешательства других лиц и органов.

Законодательство содержит примерный перечень вопросов, обязательства по которым могут включаться в коллективный договор. Этот перечень носит рекомендательный характер. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

частичная и полная оплата питания работников;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

Следовательно, данный перечень вопросов, который может быть включен в коллективный договор, не является исчерпывающим.

Законодатель устанавливает основные правила к содержанию коллективного договора – он не может содержать условий, которые снижают уровень прав гарантий, установленные для работника законодательством. В том случае, когда такие условия включены в коллективный договор, они не могут применяться, а применению подлежат нормы законодательства о труде (ст. 9 ТК РФ)

Согласно общим доктринальным положениям коллективный договор не должен ухудшать положение работников и по сравнению с соглашениями, которые распространяют свое действие на данного работодателя. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут быть предусмотрены льготы и преимуществ для работников, условия труда более благоприятные по сравнению с установленными законом, соглашениями (ст. 41 ТК РФ).

Юридическая сила коллективного договора определяется федеральным законодательством Российской Федерации, которое принято на основе международных норм. Так, Рекомендации № 91 МОТ «О коллективных договорах» определяют следующее:

1) Всякий коллективный договор должен связывать подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых он заключен. Работодатели и трудящиеся, связанные коллективным договором не должны включать в трудовые договоры условия, противоречащие условиям коллективного договора;

2) Положения трудовых договоров, противоречащих коллективному договору, должны считаться не действительными, и автоматически заменены соответствующими положениями коллективного договора;

3) Положения трудовых договоров, которые более благоприятны для трудящихся, чем положения коллективного договора, не должны считаться противоречащими коллективному договору. На соответствующих принципах базируется законодательство Российской Федерации (ст. 24, 57 ТК РФ).

При определении содержания коллективного договора необходимо учитывать, что множество статей ТК РФ прямо отсылают к коллективному договору. Так, в соответствии со ст. 136 ТК РФ место и сроки выплаты заработной платы в не денежной форме определяются коллективным договором: системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, устанавливаются коллективными договорами (ст. 144 ТК РФ).

Коллективным договором может быть определен размер процентов, подлежащую уплате работодателем в связи с задержкой выплаты заработной платы, либо иных выплат, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ); дополнять перечень работников, обладающих преимущественным правом на оставлении на работе при сокращении численности ими штата (ст. 179 ТК РФ).

Содержание коллективного договора предполагает наличие совокупности прав и обязанности работников и работодателей и их представителей. Права и обязанности сторон коллективного договора носят корреспондирующий характер. И при установлении взаимных прав и обязанностей сторон должно быть соблюдено действующее законодательство. Возложение на работников дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены трудовым законодательством, следует рассматривать как ограничение гарантированных им прав. Возложение на работников дополнительных обязанностей может быть признано законным условием коллективным договором лишь в случае, если работодатель компенсирует данное ограничение предоставлением дополнительных льгот и преимуществ работником. [33]

Возложение дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей на работодателей, которые становятся дополнительными правом работников и их представителей, не противоречат трудовому законодательству, поскольку их финансирование осуществляется за счет средств работодателя.

Изменение и дополнение коллективного договора в течении срока его действия производится по взаимному соглашению сторон в порядке, установленным законом для его заключения, а также особый порядок изменения и дополнения можно установить в самом коллективном договоре (ст. 44 ТК РФ). Следует отметить, что совершение названных изменений и дополнений в коллективный договор относится к компетенции органов социального партнерства, организации (совместные комитеты, комиссии по контролю за соблюдением коллективного договора).

Традиционно в научной литературе по трудовому праву условия коллективного договора по характеру (содержанию) можно разделить на три группы: нормативные, обязательственные и информационные. В коллективный договор включается нормативные положения. Если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих условий. Нормативные условия коллективного договора – локальные нормы права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые распространяются на работников организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. Общие положения законодательства конкретизируются применительно к особенностям организации (обособленного структурного подразделения), а также выполняются пробелы в законодательстве.

Нормативные условия составляют основу содержания коллективного договора, как нормативного акта. Обязательственные условия представляют собой конкретные обязанности сторон коллективного договора, рассчитанные на неопределенный круг лиц по конкретным вопросам социально-трудовых отношений, возникающих в организации. Такие условия прекращают свое действие с момента их реализации. К числу таких условий можно отнести пособия, компенсации, доплаты; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора и другие.

Предметом коллективного договора являются взаимные обязательства сторон по вопросам условий труда, в том числе оплаты труда, занятости, переобучения, условий высвобождения работников, улучшения условий труда и охраны труда, социальных гарантий и другим вопросам, определенных сторонами. Так, в коллективном договоре стороны могут предусмотреть иную форму оплаты труда (натуральную). При этом доля заработной платы, выплачиваемой в денежной форме, не может быть ниже 80 % от общей суммы заработной платы.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с теми, которые установлены в коллективном договоре.

В целях повышения уровня реального содержания заработной платы производить ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (в организациях, финансируемых из соответствующих бюджетов, индексация производится в порядке, установленными законами и иными нормативными актами, а в других организациях, в порядке, установленном коллективным договором).

Стороны обязуются совместно разработать предложения по обеспечению занятости и меры по социальной защите работников, высвобождаемые в результате реорганизации, ликвидации организации, сокращения объемов производства, при ухудшении финансово-экономического положения организации. В случае проведения банкротства предложения по смягчению последствий проведения этих процедур принимаются с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

С целью использования внутрипроизводственных резервов для сохранения рабочих мест работодатель: ограничивает проведение сверхурочных работ, работ в выходные и праздничные дни; вводит режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в случае массового увольнения.

Работодатель в соответствии в действующим законодательством по охране труда обязуется: выделить на мероприятия по охране труда средства (по годам); провести аттестацию рабочих мест по условиям труда; обеспечить обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасными методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проводить их периодическое обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы; обеспечить условия труда молодежи. Перечень обязательств можно продолжить, обращаясь к институтам рабочее время и время отдыха, а также к социальным гарантиям предусмотренных ТК РФ.

В случае выполнения работодателем обязательств, возложенных на него коллективным договором, работники обязуются не прибегать к разрешению коллективного трудового спора путем организации и проведения забастовок.

Обязательства, как правило, возлагаются на работодателя. Работник выполняет лишь обязанности, предусмотренные законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией и трудовым договором. Из этого правила, ученые допускают одно исключение – работники могут отказаться от проведения забастовки по условиям, включенных в коллективный договор, если работодатель выполняет эти условия.[34]

Информационные условия коллективного договора – это такие условия, которые не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего законодательства, актов социального партнерства более высокого уровня (отраслевых и иных) в той части, в которой они одержат общие нормы по вопросам регулирования труда. Включение этих условий в коллективный договор должно быть оптимальным.

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с коллективным договором (ст. 68 ТК РФ).

Следует проанализировать практику заключения коллективных договоров на шахтах Кузбасса.

Для предприятий угольной промышленности Кузбасса, которые являются градообразующими, проблемы заключения отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров остается достаточно остро на российском рынке труда. Регулирование социально-трудовых отношений коллективными договорами значимо в связи с тяжелыми и опасными условиями труда, высоким уровнем конфликтности, существующим на предприятии.

В Кузбасском трехстороннем соглашении между федерацией профсоюзов, администрацией и работодателем на 2004-2006 гг. субъекты трудовых отношений договорились увеличить заработную плату шахтерам в 2005 г. на 30 %. Данная норма была заключена в коллективные договоры и соглашениях профсоюзов с работодателями. В коллективных договорах предусмотрены нормы обязательного страхования и гарантии выплат семье погибшего шахтера 1 млн. руб. [35]

В трехстороннем соглашении между федерацией профсоюзов, администрацией и работодателями на 2007-2009 гг. предусмотрены пункты: об обеспечении в 2009 г. в угольной промышленности минимальной заработной платы не ниже 1,5 кратной величина прожиточного минимума трудоспособного населения области. Согласно данному соглашению работодатель обязуется не допускать задержки заработной платы по своей вине.

В коллективных договорах определяется размер денежной компенсации при нарушении установленного срока выдачи заработной платы и других выплат. Представляется весьма своевременной рекомендация: предусмотреть положения в коллективных договорах о признании времени приостановки работы в связи с задержанной выплаты заработной платы на срок более 15 дней простоем по вине работодателя. Если работник в письменной форме известил работодателя о начале приостановки работы, то простой должен оплачиваться в размере не менее 2/3 средней заработной платы. В ст. 142 ТК РФ законодателем данная проблема с оплатой времени приостановки до сих пор не решена.

Анализ коллективных договоров за 2005-2008 гг., коллективные договоры ЗАО «Распадская» за 2004-2006 гг. и Соглашение по Ленинск-Кузбасскому филиалу ОАО «СЭК» за 2004-2006 гг. Приведенный анализ показал, что коллективные на предприятиях угольной промышленности Кузбасса в целом не улучшают условия занятости работников по сравнению с нормами ТК РФ и отраслевого тарифного соглашения.

Они на 100 % воспроизводят положения ТК РФ и отраслевого тарифного соглашения по вопросам прав и обязанностей сторон трудовых отношений. Меньший объем прав и гарантий, чем в Соглашении по вопросам режима труда и отдыха установлено в 5,53 % обследованных организаций, по обеспечению безопасных и здоровых условий труда – в 2,08 %, гарантиям и компенсациям – 6, 25 %, оплате и нормированию – 4,13 %.[36]