Уровни социального партнерства

Согласно ст. 26 ТК РФ уровни социального партнерства названы с учетом территориального признака. Это означает, что социальное партнерство складывается на:

федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Федеральный уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации. На этом уровне с определенной периодичностью заключаются Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В таком соглашении закрепляются общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Так, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы закрепляет положение о том, что государственная политика в области занятости населения, развития трудовых ресурсов, профессионального образования и подготовки кадров является одним из национальных приоритетов. Применительно к системе обязательного социального страхования стороны договорились о дальнейшем законодательном развитии страховых принципов социальной защиты работающих.

Региональный уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации. Соответственно, на этом уровне заключаются региональные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования труда на уровне субъекта Федерации.

Отраслевой уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли или отраслях. На этом уровне заключаются отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения, которые содержат нормы оплаты труда и другие условия, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). В качестве примера отраслевого соглашения может быть названо Отраслевое соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ на 2010-2012 годы.

Отраслевой уровень социального партнерства может охватывать как всю Российскую Федерацию, так и отдельные ее регионы или территории.

В том случае, когда два и более субъекта Российской Федерации имеют сходные проблемы в сфере труда и экономики, либо работники трудятся в одном регионе, а проживают в другом, соседнем, и пр., акты социального партнерства могут приниматься двумя и более субъектами Российской Федерации. Основным требованием, предъявляемым комментируемой частью к данному виду объединения работодателей, является осуществление им деятельности на территориях не менее двух субъектов РФ. При этом указанные территории могут как граничить другом с другом, так и быть расположены совершенно в разных частях Российской Федерации. В качестве примера рассматриваемого вида объединений работодателей можно назвать межрегиональное объединение работодателей «Координационный совет объединения работодателей, промышленников и предпринимателей Северо-Западного федерального округа».

Территориальный уровень означает установление основ правового регулирования трудовых отношений в муниципальном образовании[18]. Заключаемые территориальные соглашения регулируют условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района. Примером такого акта может служить Территориальное соглашение между администрацией Шушенского района, координационным советом организаций профсоюзов Шушенского района и объединением товаропроизводителей и предпринимателей Шушенского района по регулированию социально-трудовых отношений на 2008-2010 годы[19], в котором стороны договорились о таких целях, как: создание условий для дальнейшего развития социального партнерства в организациях; обеспечение занятости населения Шушенского района в 2008-2010 годах; повышение доходов населения; оказание поддержки сельскохозяйственного производства и др.

Локальный уровень – уровень организации – связан с установлением взаимных обязательств в сфере труда между работниками и работодателями одной организации. На этом уровне заключаются коллективные договоры, проводятся консультации между работниками и работодателями, происходит обмен информацией и т.п. В отличие от других уровней социального партнерства взаимоотношения между работниками и работодателями на локальном уровне являются двусторонними. Такой субъект как государство в эти отношения не вовлекается. В целях преодоления кризисных явлений в современный период экономики Российская трехсторонняя 29 апреля 2009 г. подписала «Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса», подготовленные с учетом основных направлений антикризисной политики, сформулированных в соответствующей Программе Правительства РФ в 2009 г. [20].

Указанные Рекомендации рассчитаны прежде всего на повышение роли социального диалога между работодателями и профсоюзами, представляющими интересы работников в организации на локальном уровне. Этот уровень ведения социального диалога назван приоритетным, ибо он обеспечивает большую возможность достигать сторонами социального партнерства одинакового представления и понимания фактов, свидетельствующих о наличии в организации кризисного состояния, и способствовать своевременной выработке единых подходов к преодолению кризисных явлений.

Однако в Рекомендациях обращается также внимание и на то, что более тесное взаимодействие социальных партнеров необходимо на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений: на федеральном, региональном, территориальном. При этом в целях предупреждения социальных конфликтов следует максимально учитывать социальные интересы работников.

Практика показывает, что в условиях глобализации экономики имеют место случаи, когда деятельность, а соответственно и экономические интересы крупной организации (транснациональной компании) не совсем укладываются в описанную выше структуру уровней социального партнерства. Примером могут служить ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром» и др. Так, в рамках ОАО «ЛУКОЙЛ» функционирует Международное объединение профсоюзных организаций, на учете в котором состоит свыше 150 тысяч членов профсоюза из 25 регионов Российской Федерации и 5 стран (Азербайджана, Болгарии, Молдавии, Румынии, Украины). Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в этой компании осуществляется в соответствии с федеральными законами, Социальным кодексом ОАО «ЛУКОЙЛ», Соглашением между Компанией и профобъединением, коллективными договорами организаций Группы «ЛУКОЙЛ». Представляется, что аналогичную структуру социального партнерства целесообразно отразить в трудовом законодательстве, указав в нем «международный уровень» или «федеральный уровень с международным компонентом». Это явление в системе социального партнерства новое и, судя по тенденции развития мировой экономики, оно получит со временем дальнейшее развитие и в России. Поэтому закрепление в трудовом законодательстве вновь формирующегося уровня социального партнерства представляется необходимым.