Последующая профессионализация всей системы государственного управления

Германии, способствовал формированию ее имиджа, как высокопрофессиональной и

Эффективной бюрократии.

После падения монархии Веймарская Конституция 1919 года закрепила создание

Непартийной государственной службы и гражданские права гражданских служащих, что

Закреплено в Статье 130: «Гражданские служащие являются служащими общества, а не

Партии. Всем гражданским служащим гарантируется свобода политических мнений и

Свобода объединений». В период нацистского режима между 1933 и 1945 годами эти

Права и свободы, разумеется, не соблюдались3. Основной Закон 1949 года восстановил

основы профессиональной государственной службы, в частности, Статья 33 гласит:

«Каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в

Соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной

Квалификацией. Осуществление властных полномочий в виде постоянной задачи, как

Правило, должно поручаться лицам, состоящим на государственной службе и связанным

Узами публично-правовых отношений службы и верности. Правовое регулирование

Государственной службы должно учитывать традиционные принципы профессионального

Чиновничества»4.

Понятие, виды, численность государственных служащих.

Говоря о государственной службе Германии, необходимо отдельно остановиться на

Вопросе о том, что же включает в себя понятие государственного служащего в Германии.

Оно существенно шире, чем принятое в России.

Согласно Закону о федеральных служащих в редакции 1985 г. (далее - Закон 1985 г.),

Федеральным служащим является лицо, находящееся в «публично-правовых отношениях

Службы и верности» (служебные отношения) с Федерацией, либо непосредственно

Подчиненной Федерации «корпорацией, учреждением или организацией публичного

Права». Государственными нанимателями в силу организации территориального

Устройства Германии являются, как Федерация, так и Земли и муниципалитеты.

Нанимателем гражданских служащих могут быть также и государственные корпорации, а

Также другие организации, находящиеся под государственным контролем. Такие

Служащие являются косвенными федеральными служащими.

На немецкой гражданской службе состоят три типа государственных служащих:

Beamte (карьерные гражданские служащие, далее – карьерные служащие) – около 30%

всех служащих, Angestellte (сотрудники) – около 45% всех служащих и Arbeiter (наемные

Работники). Ротации между категориями практически никогда не происходит. Карьерные

Служащие представляют собой элиту государственных служащих, они принимаются на