Вопрос 8. Органы судейского сообщества

Создание органов судейского сообщества относят к одному из достижений судебной реформы. Наличие и функционирование органов судейского сообщества как самостоятельной и влиятельной судейской корпорации является одной из гарантий независимости отдельного судьи и судейского корпуса в целом. Органы судейского сообщества непосредственно участвуют в процессе реализации мероприятий судебной реформы, способствуют дальнейшему совершенствованию деятельности судебной системы и осуществлению правосудия[48].

В соответствии с ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» судейское сообщество образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов федерации, составляющих систему органов судебной власти. Все судьи с момента принятия присяги и до прекращения полномочий, за исключением случаев почетного ухода или почетного удаления в отставку, являются членами судейского сообщества (ст.ст. 1, 2).

Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

Всероссийский съезд судей;

конференции судей субъектов Российской Федерации;

Совет судей Российской Федерации;

советы судей субъектов Российской Федерации;

общие собрания судей судов;

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3);

Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

Закон также определяет (ст. 4) основные задачи органов судейского сообщества, которыми являются:

1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

2) защита прав и законных интересов судей;

3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Совет судей РФ формируется съездом. Съезд созывается один раз в четыре года. Совет судей созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Рабочим органом Совета судей является президиум. Аналогично функционируют органы судейского сообщества субъектов федерации. Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Практическое функционирование органов судейского сообщества дает яркие примеры позитивного влияния на ход судебной реформы в целом и отдельные законодательные решения. Всероссийские съезды судей обсуждают наиболее важные проблемы жизни судейского корпуса, под влиянием их решений неоднократно корректировались проекты законов, направленные на ограничение независимости судей. Съезд судей инициировал ряд законодательных шагов по контролю за качеством отбора кандидатов на должности судей. Советы судей и съезды проводят своего рода общественную экспертизу проектов законов, касающихся деятельности судов и статуса судей.

Важные функции в формировании судейского корпуса выполняют квалификационные коллегии. При изложении вопросов, связанных с порядком наделения судей полномочиями, а также прекращением и приостановлением их статуса, обеспечением неприкосновенности и т.д., рассматривалась компетенция квалификационных коллегий. В обобщенном виде роль этих органов судейского сообщества можно выразить формулой: судейский корпус формируется с участием самих судьями, судьи несут ответственность перед судьями. В этом значительная гарантия независимости судей. Справедливости ради надо отметить, что практика дает примеры недостаточной принципиальности судей в отношении своих коллег. По этой причине в состав квалификационных коллегий ввели представителей общественности. Высшая квалификационная коллегия судей состоит из 29 членов коллегии, из них десять – представители общественности, назначаемые Советом Федерации. Представители общественности избираются представительными органами и в квалификационные коллегии судей субъектов федерации. В состав всех квалификационных коллегий входит представитель Президента РФ. Судьи в состав квалификационных коллегий избираются тайным голосованием соответственно Всероссийским съездом судей или конференцией судей субъекта федерации. В порядке обеспечения чистоты судейского корпуса, повышения личной ответственности судей обсуждается идея включать в состав квалификационных коллегий соответственно членов Совета Федерации и представительных органов субъектов федерации. Четвертый Всероссийский съезд судей высказался против такого предложения, полагая, что оно преследует цель ограничения независимости судей.

Одним из последних значительных шагов по расширению функций органов судейского сообщества явилось придание этого качества экзаменационным комиссиям по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Такое законодательное решение принято в декабре 2011 г. и уже через три месяца ранее действовавшие экзаменационные комиссии, состоявшие при квалификационных коллегиях судей, прекратили свою деятельность. На конференциях судей субъектов федерации избраны по новым правилам составы вновь созданных органов судейского сообщества – экзаменационных комиссий. Всероссийский съезда судей избрал Высшую экзаменационную комиссию по приему квалификационного экзамена на должность судьи.