Вопрос 8. Обязаны ли иностранные граждане или лица без гражданства носить при себе паспорт?

Нет, не обязаны. В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом». Однако ни данный федеральный закон, ни другие федеральные законы не возлагают на иностранца или лица без гражданства обязанности носить при себе документ, удостоверяющий личность. Не содержит обязанности носить при себе документ, удостоверяющий личность, и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Как же понимать слова ст. 18.8 КоАП РФ о нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в России «выразившееся в 1) отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, 2) либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, 3) либо в несоблюдении установленного порядка регистрации 4) либо передвижения или 5) порядка выбора места жительства». Разве из них не следует, что паспорт, миграционную карту и документ о регистрации иностранный гражданин или лиц без гражданства обязаны носить при себе? Нет, не вытекает, так как под отсутствием документов понимается то, что эти документы не оформлены либо утрачены, а мер по их восстановлению соответствующим лицом не предпринято. Наличие документов на право нахождения в России не предусматривает обязательное ношение этих документов при себе, что вполне естественно, так как обеспечить сохранность этих документов, если они ежедневно лежат в кармане, не просто.

Наличие подозрения в том, что человек является иностранцем, а будучи иностранцем, он нарушил одно из требований ст. 18.8 КоАП РФ, может стать основанием для проверки документов лишь тогда, когда такое подозрение является обоснованным. Например, о нарушении иностранцем правил пребывания в России, поступило заявление от другого лица. Либо, будучи привлеченным к ответственности за другое правонарушение, иностранный гражданин не смог предоставить соответствующие документы и пояснить, где они находятся или куда они делись.

Для лица без гражданства документами, удостоверяющими личность, является: 1) документ, выданный иностранным государством вместо паспорта, 2) вид на жительство в России; 3) разрешение на временное пребывание.

Если в силу профессиональных обязанностей Вы проверяете документы у иностранцев, то полезно знать сроки действия виз иностранных граждан, прибывших из стран, с которыми у России существует визовый обмен. Срок действия обыкновенной визы – до 3 месяцев, обыкновенной деловой визы – до 1 года, обыкновенной туристической визы – до 1 мес., обыкновенной учебной визы – до 1 года, обыкновенной трудовой визы – до 1 года; визы для получения убежища – до 3 месяцев; транзитной визы – до 10 дней. Срок действия визы по письменному заявлению гражданина может быть продлен.

Является ли нарушением отсутствие миграционной карты у лиц, въехавших в Россию с января 2003 года из стран с безвизовым въездом? Нет, не является, так как обязательное оформление миграционной карты въезжающим в Россию гражданином было введено только ст. 25.9 ФЗ N 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 10.01.03. Что следует знать о миграционной карте? Она может быть заполнена, как самим иностранцем, так и иным лицом (п. 6 Правил использования миграционной карты, утв. постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413). В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган ФМС, представить документы, на основании которых он въехал в РФ (для лиц из стран с безвизовым въездом – это паспорт данного гражданина), где ему бесплатно выдается дубликат миграционной карты.

ЗАПОМНИТЕ: КФРоАП производство по делам, связанным с нарушениями требований ст. 18.8 КРФоАП, не отнесено к подведомственности милиции, а является прерогативой органов ФМС РФ. При отсутствии признаков других правонарушений, сотрудник милиции не вправе проверять соблюдение иностранными гражданами правил пребывания на территории РФ. Начальник ГУВД г. Москвы 13 марта 2007 года даже издал специальное указание, запретив сотрудникам ППС в отсутствие работника ФМС РФ, заниматься делами по ст. 18.8.