Создание обособленных подразделений МУП

В организационном плане важными моментами в деятельности МУП является создание обособленных подразделений, реорганизация и ликвидация.

Обособленные подразделения унитарного предприятия создаются, как правило, в форме филиалов и представительств.

Филиал – это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и выполняющее все его функции или их часть, в том числе и представительные.

Представительство – это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его расположение и представляющее его интересы.

Процесс создания филиала обычно включает в себя следующие действия:

1. Принятие решения о создании филиала. Оно принимается руководителем МУП по согласованию с вышестоящими органами. Руководитель МУП не может самостоятельно принять такое решение, в силу того, что факт наличия филиала должен быть отражен в уставе унитарного предприятия.

2. При создании унитарного предприятия изначально, не известно будут ли у него обособленные подразделения и где. Поэтому следующие действия по созданию филиала связаны с внесением соответствующих изменений и дополнений в устав МУП. В этом плане осуществляются следующие действия:

- готовится измененная редакция устава;

- оплачивается госпошлина;

- готовится заявление о государственной регистрации измененной редакции устава;

- заявление, устав и приказ представляются в регистрирующий орган;

- осуществляется государственная регистрация измененного устава.

3. Осуществляются действия непосредственно по созданию филиала. Готовится приказ по предприятию о создании филиала. Готовится и утверждается положение о филиале. Данное положение является учредительным документом для филиала, регламентирующим все основные моменты его деятельности. В положении в обязательном порядке получают свое отражение следующие позиции:

- наименование, место нахождение;

- порядок управления деятельностью;

- порядок взаимодействия с головной организацией.

Управление деятельностью филиала осуществляется директором филиала, назначаемым руководителем унитарного предприятия и полностью ему подотчетным. Директор филиала действует на основании выданной ему руководителем МУП доверенности, издает обязательные для исполнения всеми работниками приказы и распоряжения.

Порядок взаимодействия с головной организацией определяется тем, что филиал не является юридическим лицом и обязан ежеквартально представлять в головную организацию, баланс и прилагаемые к нему формы отчетности. Головная организация может контролировать кадровую политику филиала, отдельно давать разрешение на сделки превышающие определенные суммы.

4. Назначение руководителя филиала и выдача ему доверенности.

5. Передача филиалу имущества необходимого для осуществления деятельности.

6. Регистрация филиала по месту его нахождения.

3. Управление имуществом казны
муниципального образования «город Кировск»

Под имуществом составляющим казну Муниципального образования «город Кировск» понимается муниципальное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями;
Управление имуществом казны должно быть подчинено общим целям и задачам, определенным в настоящей Концепции.
Указанное имущество может использоваться для реализации двух задач:
обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «город Кировск» в сфере решения вопросов местного значения;-
получения неналоговых доходов местного бюджета.
В связи с установлением ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» приоритета использования муниципального имущества для решения вопросов местного значения, а также в связи с установлением перечня имущества, которое может находится в муниципальной собственности, основные направления управления имуществом казны муниципального образования «город Кировск» могут быть сформулированы следующим образом:
-четкое определение перечня имущества казны, необходимого для решения вопросов местного значения, с сохранением этого имущества в муниципальной собственности;

- приватизация в период до 01.01.2012 года имущества казны, которое не входит в перечень имущества, необходимого для решения вопросов местного значения.

3.1 Механизм управления имуществом казны

Инвентаризация объектов казны, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов казны на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов казны.
С учетом данных реестра собственности муниципальное образование должно регистрировать свои права на объекты казны.

3.2. Определение Перечня имущества казны, не подлежащего приватизации или отчуждению.

На основании данных инвентаризации имущества должен быть составлен и утвержден Юрьевской городской Думой Перечень имущества казны, не подлежащего приватизации или отчуждению.
В основу данного Перечня должны быть положены объекты, предназначенные для решения вопросов местного значения в соответствии со ст.ст. 16 и 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Включение объектов в Перечень должно соответствовать следующим принципам:
-объекты непосредственно используются для решения вопросов местного значения,
-объекты казны используются в настоящее время не для решения вопросов местного значения, но по своему назначению могут использоваться для указанных целей.
Включение объектов в Перечень возможно только после проверки их фактического использования, соответствия фактического использования требованиям законодательства о местном самоуправлении.
Перечень имущества казны, не подлежащего приватизации или отчуждению, утвержденный решением Юрьевской городской Думы подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
Объекты жилищно-коммунального хозяйства, не подлежащие приватизации в соответствии с законодательством о местном самоуправлении и законодательством о приватизации, подлежат отдельному учету в составе имущества казны.
Необходимо провести полную инвентаризацию объектов ЖКХ, принятых в казну города, провести оценку технического состояния объектов, паспортизацию и рыночную оценку.
Внедрение единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами, не входящими в Перечень имущества казны, не подлежащего приватизации или отчуждению, основывающихся на следующих принципах:
безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе; использование высокодоходной недвижимости исключительно в коммерческих целях; запрет на предоставление имущества казны в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; сокращение льгот при использовании имущества казны, утверждение исчерпывающего перечня оснований для предоставления льгот; прозрачность действий по предоставлению в пользование имущества казны с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии двух и более заявителей объекты предоставляются в пользование исключительно путем организации и проведения торгов; приоритет передачи имущества в аренду на длительный срок от трех до пяти лет при передаче имущества в аренду на торгах либо по результатам независимой рыночной оценки в целях увеличения доходов бюджета;
упрощение процедуры оформления прав пользования имуществом казны и сокращение ее сроков.
Приватизация имущества казны, не входящего в перечень имущества, необходимого для решения вопросов местного значения.
Учитывая то обстоятельство, что указанное имущество должно быть приватизировано в период до 01.01.2012 года в целях решения вопросов бюджета города необходимо определить перечень имущества подлежащего приватизации в 2009 году и в 2010 году.
В Программу приватизации на 2009 год предлагается включить объекты исходя из потребностей бюджета 2009 года.
Перечень прочих объектов, подлежащих приватизации в 2010 году, необходимо опубликовать в средствах массовой информации с определением сроков приватизации в течение года.
Программа приватизации муниципального имущества на 2010 год должна быть утверждена вместе с бюджетом на 2010 год.
Оптимизация структуры муниципальной собственности предполагает сокращение числа объектов, переданных в безвозмездное пользование.
Объекты, переданные муниципальным учреждениям для решения вопросов местного значения, планируется передать в оперативное управление муниципальных учреждений.
Необходимо также определить перечень объектов, переданных не муниципальным учреждениям, которые могут находиться в муниципальной собственности для решения вопросов местного значения.
Объекты, используемые различными государственными структурами, планируется передать в собственность государства.
Остальные объекты подлежат перепрофилированию, приватизации либо отчуждению. При этом в связи с реализацией принципа возмездного использования муниципального имущества в 2009 году предлагается рассмотреть вопрос о прекращении безвозмездных отношений в отношении такого имущества.
В связи с реализацией целей и задач федерального законодательства о местном самоуправлении планируется рассмотреть вопрос о прекращении отношений доверительного управления имуществом казны муниципального образования «город Кировск» и включения, объектов переданных в доверительное управление в Программу приватизации.
В отношении транспортных средств, находящихся в казне муниципального образования предлагается выполнить ряд процедур направленных на оптимизацию управления этим видом имущества, а также упорядочиванию отношений по содержанию этого имущества и налоговых отношений, в частности:
- транспортные средства, не переданные в аренду и безвозмездное пользование, предлагается приватизировать либо путем продажи на открытом аукционе, либо путем внесения в качестве вклада в уставный капитал вновь создаваемого акционерного общества автобусного хозяйства;
- транспортные средства, переданные в аренду муниципальным предприятиям предлагается передать предприятиям в хозяйственное ведение;

- переданные в безвозмездное пользование муниципальным учреждениям – в оперативное управление учреждениям.