Законодательство в сфере защиты конкуренции

Направления:

1. Законодательство о защите конкуренции на товарных рынках. Фз о защите конкуренции от 26.07.2006 #135фз.

2. Законодательство о регулируемых монополиях. Фз о естественных монополиях.

Характеристика направлений. Сфера применения фз о защите конкуренции:

1 гр. Отношений Сфера применения - это отношения, складывающиеся на товарных рынках в РФ. Статья 1 часть 1 фз. Установление запрета.

Ст 4 товарный рынок для целей применения антимонопольного законодательства (не путать с экономическим рынком). Очень важно как будут пределены границы товарного рынка.

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Ст5 оценка рынка осуществляется антимонопольным органом.

Определение рынка квалифицируется через две составляющие:

1. Продуктовые границы рынка - группа набор взаимозаменяемых товаров. Определяется исходя из номенклатуры продукции, нормативно-технической документации, общероссийский классификатор ОКВЭД, товароведческие экспертизы, а также различные справочники. Вывод может быть не исчерпывающим.

2. Географические границы рынка - определяются исходя из любой возможности приобрести потребителем товар.

Для определения конкретного товарного рынка ст. 4 ФЗ дает понятие товара - объект гражданских прав, предназначенный к обороту. Под понятие товара, попадается также работы, услуги, в том числе финансовые услуги.

Финансовые услуги - деятельность финансовых организаций, связанные с привлечением и использованием денежных средств физических и юридических лиц. Плюс еще лицензия.

2 гр отношений, складывающиеся за пределами территории РФ и влияющие на состояние конкуренции на товарных рынках РФ.

Экстерриториальный характер применения российского законодательства необходимо связывать в настоящее время с развитием таможенного союза, в соответствии с соглашением о единых принципах и правилах. 9.12.2010

Субъекты антимонопольного регулирования:

1. Хозяйствующий субъект.

1.1. Российские и иностранные юридические лица.

1.2 Некоммерческие организации, занимающиеся деятельностью, приносящую доход. Орган не интересуется входит ли деятельность в устав, в качестве основной деятельности.

1.3 Индивидуальный предприниматель. Обязателен факт регистрации.

1.4. Финансовые организации также относятся к хозяйствующим субъектам. В ряде случаев, закон определяется специфику правового регулирования деятельности финансовых организаций в сфере защиты конкуренции. Методику определения для Правительства предоставляет Антимонопольный орган. Понятие финансовая организация в ст 4 через закрытый перечень таких организаций.

2. Властные органы.

2.1. Федеральные органы исполнительной власти. Антимонопольный орган может возбудить дело по поводу антиконкурентных действий со стороны органа. Практики на уровне административного производства нет.

2.3. Органы государственной власти субъекта федерации. До 2002 года были только исполнительные органы субъекта федерации.

Ст 23 п 6 - обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства.

2.4. Органы местного самоуправления.

2.5. Центральный банк и государственные внебюджетные фонды (пенсионный фонд).

2.6. Антимонопольный орган. Это федеральная антимонопольная служба.

Правительство - министерство промышленности и экономики (ведомственный акт)- фас (гос контроль и надзор)- федеральное агентство. Большинство вопросов регулировалось ФАС. Те или иные полномочия определялись антимонопольными органами. Для целей гос управления - ФАс выделили из состава министерства и теперь полностью непосредственно подчиняется правительству и приравнивается к министерству и может издавать нормативные акты.

Двухзвенная система- 1 фас, 2- территориальные органы.

3. Физические лица.

3.1. При установлении взаимосвязи при определения группы лиц ст 9. Например, два юр лица можно использовать семейный или родственный критерий, когда единоличный орган является родственником другого единоличного лица. Например, Одно физическое лицо, которое является учредителем нескольких юридических лиц. Например, если лицо обладает более 50% долей, то юр лица войдут одну группу лиц. Ст 11- деятельность по экономической координации действий. Одно и тоже физ или юр лицо, может определять решения каждого из юридических лиц тем самым контролирует.

3.2. При осуществлении государственного контроля за экономической концентрации (совершении сделок с акциями, долями, нематериальными активами).

Косвенно, физ лицо применяется как потребитель товара.

Противоправность - нарушение прав конкурентов, нарушение конкуренции, а не потребителей. Потребитель может применять закон, просто требования предъявлять в антимонопольный орган. Занимает ли компания доминирующее положение?

ФАС может возбудить дело как по собственной инциативе, так и по заявлению любого лица.