2015-07-04
694
В отличие от ранее действующего законодательства, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не употребляется термин «финансовая основа местного самоуправления», тогда как, в Федеральном законе 1995 года финансовая основа местного самоуправления регулировалась в составе финансово-экономической основы (глава V). Кроме того, действовал и специальный нормативный акт – Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1. Отказ законодателя от использования какого-либо термина не означает, однако, исчезновение самого явления.
Совокупность норм, содержащихся в статьях 38, 52-65, 75 и некоторых других статьях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяет говорить о существовании самостоятельного правового института «финансовая основа местного самоуправления», в состав которого кроме указанных норм, входят также нормы Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации. В Бюджетном кодексе Российской Федерации к институту финансовая основа местного самоуправления непосредственно относятся, прежде всего, статьи 14, 27, 60 – 64, 65, 67, 96, 100, 101, 104, 107, 111, 115, 117 – 121, 129 – 131, 139- 142, 157, а также нормы, обеспечивающие единство бюджетной системы Российской Федерации – статьи 1 – 12; 17, 18 – 26; 28 – 37 и др. В Налогом кодексе Российской Федерации нормы статей 12, 15, 25, 59, 67 прямо регулируют отношения, возникающие в рамках финансовой основы местного самоуправления.
|
|
|
Необходимость самостоятельного регулирования этого вопроса вытекает также из Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, в которой в качестве базового принципа сформулировано право органов местного самоуправления на обладание, в рамках национальной экономической политики, достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций (статья 9).
