Российской Федерации

(4 часа)

Рассматривая первый вопрос, следует исходить из того, что муниципальное право - новое понятие для российской правовой системы. Это формирующаяся отрасль права, тесно связанная с развитием конституционного строя России, становлением и раз­витием местного самоуправления.

При освещении этого вопроса целесообразно проанализиро­вать аргументы как сторонников превращения муниципального права в самостоятельную отрасль права, так и противников. Конституция РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ст.З, ч.2), наде­лила население городских, сельских поселений и других терри­торий статусом субъектов права (ст.ст. 130, 131), не включила органы местного самоуправления в систему органов государст­венной власти (ст. 12 и др.), выделила муниципальную собствен­ность из других форм собственности (ст.ст. 8,9). Эти и ряд других положений свидетельствуют о том, что Конституция РФ выделяет, обособляет общественные отношения, связанные с реализацией местного самоуправления, от государственно-пра­вовых отношений. Тем самым Конституция РФ создает возмож­ности для становления самостоятельной отрасли права.

Необходимо остановиться на характеристике муниципально­го права как комплексной отрасли права, т.е. по характеру и содержанию являющейся производной, вторичной отраслью, формирующейся на стыке нескольких отраслей. Необходимо показать связь муниципального права с конституционным, фи­нансовым, земельным, административным и другими отраслями права.

Раскрывая второй вопрос, необходимо обратиться к теории государства и права, использовать знания о предмете и методе соответствующих отраслей права, раскрыть их на примере муниципального права. Характеризуя предмет муниципального права как правовые отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления, как от­ношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление, студенты должным образом классифицируют эти отношения.

Комплексный характер муниципального права проявляется и при ответе на вопрос о методе. Муниципальное право использу­ет всю совокупность способов воздействия на общественные процессы. Следует показать соотношение публично-правового и частноправового методов. Студенты должны подкрепить от­веты примерами из правовых источников по муниципальному праву, содержащих разрешающие, запрещающие и обязываю­щие нормы.

При изучении третьего вопроса студенты должны классифи­цировать источники муниципального права, дать им подроб­ную характеристику, поименно назвав наиболее важные из них. Особое внимание следует уделить локальным (местным) норма­тивным актам, представляющим наиболее крупный правовой массив в данной отрасли права.

Отвечая на четвертый вопрос, следует исходить из того, что муниципальное право как учебная дисциплина пришло на сме­ну учебному курсу "советское строительство", не представляв­шему собой правовой отрасли. Предметом этого курса были организация и деятельность единой системы Советов как орга­нов государственной власти, которыми были и местные Советы народных депутатов. Студенты должны показать отличитель­ные черты муниципального права и советского строительства, значение Закона СССР об общих началах местного самоуправ­ления и местного хозяйства (1990) и Закона РФ о местном самоуправлении (1991).

Раскрытие четвертого вопроса будет полным, если студенты смогут аргументировано показать позитивные возможности использования опыта Советов в современных процессах станов­ления местного самоуправления, а также те негативные момен­ты в развитии местных Советов, которые не следует повторять в практике местного самоуправления.

Преемственность курсов проявляется отчасти в их источни­ках, изучаемых объектах, практике реального самоуправления. Принципиальные отличия состоят прежде всего в том, что

советское строительство не являлось ни отраслью права, ни частью государственного права, а муниципальное право рас­сматривается как часть правовой системы России.

Формулируя ответы на пятый вопрос, важно отметить, что муниципальное право как наука представляет собой систему достоверных знаний, идей, теорий, концепций, воззрений о местном самоуправлении. Предметом этой науки являются муниципально-правовые отношения, правовые акты, устанавли­вающие и регулирующие эти отношения, история вопроса, пер­спективы развития местного самоуправления, т. е. все то, что может способствовать оптимизации местного самоуправления и повышению эффективности муниципального права. Учебная дисциплина соответственно включает в себя наиболее актуаль­ные вопросы науки муниципального права и практики местного самоуправления, сгруппированные в нескольких разделах учеб­ного курса.