Тема № 6 Местное самоуправление в зарубежных странах

(2 часа)

При рассмотрении первого вопроса студент должен усвоить, что развитие местного самоуправления, муниципального права, основных его институтов тесно связано с муниципаль­ными реформами XIX в., фундамент которых закладывался еще в средние века. Развитие местного самоуправления предоп­ределялось идеями буржуазных революций. Необходимо показать роль местного самоуправления в становлении буржуазной государственности, его социальное назначение. Студенты должны дать общую характеристику теоретических основ местного самоуправления того времени - теории свободной общины, общественной теории самоуправления, государственной теории самоуправления и т.д. Показать проявление этих теорий в современных условиях.

Отвечая на второй вопрос, следует дать развернутую характеристику следующим моделям местного самоуправления: англосаксонской, французской и германской.

Следует показать существенные различия этих моделей, обратив особое внимание на характеристику статуса муниципальных корпораций, их место в государственном механизме, сте­пень независимости. Надо остановиться на особенностях правового регулирования местного самоуправления в федеративных государствах.

Раскрывая третий вопрос, следует отметить, что, несмотря на существование различных моделей местного самоуправления, на современном этапе четко определились общие тенденции в положении местного самоуправления. В первую очередь они характеризуются стремлением государства повысить эффективность институтов местного самоуправления. Необходимо показать основные направления модернизации местного самоуправления (финансовую, территориальную и другие реформы), объяснить современные тенденции в сфере местного самоуправления объективными процессами, требующими более тесного взаимодействия органов местного самоуправления и государственных органов. В этой связи следует проанализировать Ев­ропейскую хартию местного самоуправления.

Самое главное, о чем не следует забывать при рассмотрении данной темы, - это положение п.2 ст.8 Конституции РФ: в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государст­венная, муниципальная и иные формы собственности.

Второй вопрос позволит выявить, какие существуют пути и способы (разумеется, правомерные) формирования муниципальной собственности. С точки зрения права в основном имеют место административный и гражданско-правовой способы. Административный способ наличествует, когда государственная собственность передается в собственность муниципальную посредством решения государственного органа. Студентам следует осветить полномочия органов местного самоуправления и государственной власти в этой области, а также подробно описать порядок переда­чи и оформления прав собственности муниципального образова­ния. Что касается гражданско-правовых способов приобретения собственности, все они названы в ч.1 ГК РФ и в большей или меньшей степени применимы к муниципальной собственности.

Освещение третьего вопроса должно основываться на триеди­ном правомочии собственника: право пользования, право вла­дения и право распоряжения. Это означает, что население муни­ципального образования (главным образом в лице его органов) самостоятельно осуществляет права собственника. Каким обра­зом это происходит, помогут понять те статьи ГК РФ, где речь идет о конкурсе, аукционе, аренде, оперативном управлении, хозяйственном ведении и т.д.

Однако следует знать, что права собственника могут быть на законном основании ограничены. Как это выглядит применительно к объектам муниципальной собственности, следует непременно рассказать на занятии.