Тема № 4 Территориальная основа местного самоуправления

(2 часа)

При подготовке ответа по первому вопросу этой темы следует иметь в виду, что проблемы, связанные с территориальной основой местного самоуправления, чрезвычайно важны. С одной стороны, местное самоуправление как институт народо­властия неприкосновенно, но, с другой стороны, изменения территориальных границ (прежде всего существенное расшире­ние) могут привести к его фактической ликвидации. Анализ ст. 131 Конституции РФ и ст.1 и 3 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" показывает: формулировки о том, что граждане осущест­вляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованьях (других территориях с учетом исторических и иных местных традиций), создают возможности для различных концепций территориальной основы местного самоуправления.

Студенты должны показать связь административно-территориального деления с местным самоуправлением, обсудить про­блемы необходимости изменения администратовно-территориального деления с целью обеспечения оптимальных размеров территории и численности населения в интересах создания наи­более благоприятных условий для развития эффективного мест­ного самоуправления.

При освещении второго вопроса следует рассмотреть три принципиально разные территориальные модели местного самоуправления: а) местное самоуправление осуществляется только в рамках поселений (города, деревни, села), а далее начинается государственное управление (осуществляемое назна­чаемыми должностными лицами); б) местное самоуправление осуществляется также на территории, объединяющей ряд насе­ленных пунктов (сельсовет, район, уезд), где также есть выбор­ные представительные органы и должностные лица местного самоуправления; в) модель, включающая оба названных начала, т.е. наличие выборных органов и должностных лиц местного самоуправления на указанных территориях для дел местного самоуправления и назначение государством должностных лиц для управления частью государственных дел на данной террито­рии (например, отделения государственной милиции, служб без­опасности, налогов и налоговой полиции и др.).

Студенты должны обстоятельно обсудить проблемы одно­уровневой и многоуровневой систем местного самоуправления, проанализировав с этой целью варианты проектов Закона о местном самоуправлении.

Тема № 5 Муниципальные учреждения в