Вопросы

МУНИЦИПАЛЬНОЕ

ПРАВО РОССИИ

Учебно-методические указания, планы семинарских занятий

Владимир 2003

Министерство образования Российской Федерации

Владимирский государственный университет

Кафедра юриспруденции

МУНИЦИПАЛЬНОЕ

ПРАВО РОССИИ

Учебно-методические указания, планы семинарских занятий

Составитель:

О.К. АБРАМОВА

Владимир 2003

Учебно-методические указания по муниципальному праву России рекомендуются для подготовки студентов обучающихся по специальности юриспруденция к семинарским занятиям.

Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра конституционного права

Е.И.КОЛЮШИН, В.Л.ЛЮТЦЕР, Н.С.ТИМОФЕЕВ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

И ЗАДАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ

ЗАНЯТИЯМ

Издательство Московского университета

• 1996ББК 67.99(2)1

К62

Пособие одобрено кафедрой конституционного права

юридического факультета МГУ

Колюшин Е.И., Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С.

К62 Муниципальное право России: Методические рекоменда­ции и задания к семинарским занятиям. — М.: Изд-во МГУ, 1996.-32 с.

15-211-03759-6

ББК 67.99(2)1 © Е.И.Колюшин, ВЛ.Лютцер, Н.С.Тимофеев, 1996

ВЫ 5-211-03759-6

Учебное издание

КОЛЮШИН ЕВГЕНИЙ ИВАНОВИЧ. ЛЮТЦЕР ВИКТОР ЛЕОНИДОВИЧ. ТИМОФЕЕВ НИКОЛАИ СЕМЕНОВИЧ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям

Зав. редакцией Н.А.Рябикина. Технический редактор З.С.Кондрашова. Компьютерная верстка И.А.Пащенко. Корректор Н.И.Коновалова.

Н/К

ЛР № 040414 от 27.03.92. Подписано в печать 26.08.96. Формат 60x90 1/16. Бумага

офс № 1. Офсетная печать. Усл. печ. л. 2,0. Уч. -изд. л. 2,2. Тираж 1500 экз.

Заказ № ЗУ/ Изд. № 6369.

Ордена "Знак Почета" изд-во МГУ, 103009, Москва, ул. Б.Никитская, 5/7.

Типография ТОО "Корина", Б.Полянка, 43

Оглавление

Вводные указания. Первое занятие............................………………….. 5

Тема № 1. Понятие муниципального права

Российской Федерации (2 часа)....................…………………………….. 7

Тема № 2. Право граждан на местное

самоуправление (2 часа).......................………………………………........ 9

Тема № 3. Местное самоуправление

и государственная власть (2 часа)................…………………………….... 10

Тема № 4. Территориальная основа

местного самоуправления (2 часа).............…………………………....... 12

Тема № 5. Муниципальные учреждения в дореволюционной России

(2 часа).............................…………………………………………............... 13

Тема №6. Местное самоуправление в зарубежных странах

(2часа).........................…………………………………………................... 14

Тема № 7. Формирование органов местного самоуправления

(2 часа)...................………………………………………….........'............... 16

Тема № 8. Материальная основа местного самоуправления

(2 часа)......................…………………………………………...................... 17

Тема№ 9. Финансовая основа местного самоуправления

(2 часа)...........…………………………………………................................. 18

Тема№ 10. Компетенция местного самоуправления

(2 часа)...................."................……………………………………….......... 19

Тема№ 11. Институты непосредственной демократии

в местном самоуправлении (2 часа)...............……………………………... 21

Тема№ 12. Организация деятельности местного самоуправления

(2часа).................................…………………………………………............. 22

Тема № 13. Ответственность в муниципальном праве

(2часа).............'.............................……………………………………………. 24

Тема №14 Гарантии прав местного самоуправления (2 часа).………….... 25

Тема № 15 Местное самоуправление во Владимирской области (2 часа) 26

Литература.......................................………………………………….............. 28

Вводные указания. Первое занятие

(2 часа)

В ходе первого занятия студенты знакомятся с общими целя­ми семинарских занятий по курсу муниципального права, мето­дами работы в семинаре, системой проверки и оценки знаний, с литературой по муниципальному праву.

Цели семинарских занятий. Семинарские занятия преследуют несколько целей: 1) углубление и закрепление знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государствен­ном строительстве Российской Федерации; 2) изучение актов, являющихся источниками муниципального права; 3) усвоение теории муниципального права на опыте России и других госу­дарств; 4) создание четких представлений об организации рабо­ты органов местного самоуправления; 5) получение практичес­ких навыков для работы с документами - составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций.

Методы работы в семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практичес­кое применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности орга­нов местного самоуправления, подготовку по заданию препо­давателя докладов, обзоров, проектов решений и иных доку­ментов.

Формами работы в семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических поло­жений с анализом практики; разбор задач, обсуждение состав­ленных студентами обзоров и образцов документов. В отдель­ных случаях по поручению преподавателя студенты готовят доклады, в которых особое внимание должно быть прежде всего уделено дискуссионным вопросам муниципального права, отражена современная практика работы органов мест­ного управления.

Проверка знаний осуществляется по выступлениям студентов на семинарских занятиях, при собеседовании на консультациях (возможен вызов студентов), а также при проведении не реже трех раз в семестр контрольных работ по пройденному мате­риалу. Контрольные работы проводятся во время рейтинг-контроля. Для написания

работы отводится 30 40 минут. На очередном занятии преподаватель проводит с группой разбор выполненных работ.

При оценке выступлений и контрольных работ учитываются глубина знаний теоретических проблем муниципального права, законодательства и практики, культура речи, система письменного изложения необходимого материала. Особое внимание уделяется умению самостоятельно мыслить, аргументированному обоснованию критических выводов и т.д. Оценка сообщается студенту.

Нормативные источники. Главными нормативными актами при изучении муниципального права России являются Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506), конституции, уставы, законы о местном самоуправлении субъектов РФ, федеральные законы по отдельным сферам, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления. При необходимости перечень требуемых нормативных источников уточняется в заданиях по отдельным темам.

На сегодняшний день имеется достаточное количество литературы и учебником по курсу муниципального права, кроме того студентам предлагается использовать при подготовке к семинарским занятиям рекомендуемое законодательство, лекционный материал, учебные пособия и специальную литературу, включая ряд источников по земскому и городскому самоуправлению России второй половины XIX - начала XX века и по советскому строительству. Они названы в методических рекомендациях.

Тематика семинарских занятий. Вопросы, выносимые на семинарские занятия, не могут рассматриваться как исчерпывающие. Возможно их расширение при изучении курса с учетом реального процесса становления местного самоуправления, научных исследований, инициативы руководителей семинарских занятий и студентов.

Учебным планом предусмотрены по названному курсу 34 часа лекций и 34 часа семинарских занятий на дневном отделении.

ВОПРОСЫ

Тема № 1 Понятие муниципального права Российской Федерации

(4 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Муниципальное право как отрасль права.

2. Предмет и метод муниципального права.

3. Источники муниципального права.

4. Муниципальное право и советское строительство.

5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

Тема № 2 Право граждан на местное самоуправление

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Конституционные основы права граждан на местное самоуправление.

2. Право на местное самоуправление как субъективное право.

3. Элементы системы местного самоуправления.

Тема № 3 Местное самоуправление и государственная власть

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Установление принципов местного самоуправления.

2. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта федерации в области местного самоуправления.

3. Контроль за местным самоуправлением.

4. Передача полномочий.

Тема № 4 Территориальная основа местного самоуправления

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Территориальные границы местного самоуправления.

2. Уровни местного самоуправления (район, город, район в городе, поселок, сельсовет, микрорайон и др.).

Тема № 5 Муниципальные учреждения в дореволюционный период

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II.

2. Компетенция земских учреждений. Их взаимоотношения с административными органами.

3. Контрреформы 1880-1890 гг.

Тема № 6 Местное самоуправление в зарубежных странах

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Развитие местного самоуправления в зарубежных странах.

2. Типы местного самоуправления.

3. Современные тенденции в развитии местного самоуправления. Роль Европей-

ской хартии местного самоуправления.

Тема № 7 Формирование органов местного самоуправления

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Особенности применения избирательного права при формировании органов местного самоуправления.

2. Выборы депутата представительного органа местного самоуправления.

3. Выборы главы муниципального образования.

Тема № 8 Материальная основа местного самоуправления

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Понятие муниципальной собственности.

2. Формирование муниципальной собственности.

3. Распоряжение муниципальной собственостью.

Тема № 9 Финансовая основа местного самоуправления

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Местный бюджет

2. Бюджетный процесс.

3. Муниципальные внебюджетные фонды.

Тема № 10 Компетенция местного самоуправления

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Понятие компетенции местного самоуправления.

2. Полномочия в хозяйственной сфере.

3. Полномочия в социальной сфере.

4. Полномочия в сфере охраны правопорядка.

Тема № 11 Институты непосредственной демократии в

местном самоуправлении

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Местный референдум.

2. Сходы (собрания) граждан.

3. Иные формы непосредственного волеизъявления.

Тема № 12 Организация деятельности местного самоуправления

(4 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Сессия представительного органа местного самоуправления.

2. Иные депутатские формирования.

3. Деятельность депутата.

4. Организация работы главы муниципального образования и местной администрации.

Тема № 13 Ответственность в муниципальном праве

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Понятие и виды ответственности в муниципальном праве.

2. Ответственность представительного коллективного органа и депутата.

3. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.

Тема № 14 Гарантии прав местного самоуправления

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Гарантии прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами и должностными лицами.

2. Гарантии прав местного самоуправления в отношениях с предприятиями и физическими лицами.

Тема №15 Местное самоуправление во Владимирской области

(2 часа)

Вопросы для обсуждения.

1. Система местного самоуправления во Владимирской области.

2. Организация местного самоуправления во Владимирской области.

3. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением во Владимирской области.