Тема 20. Основы управления

В межотраслевой сфере

Под межотраслевым государственным управлением понимается исполнительная и распорядительная деятель­ность, осуществляемая органами государственного управ­ления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им управля­емым объектам, в ходе которой обеспечивается согласован­ность и единство действий при решении общегосударствен­ных или межотраслевых задач.

В отличие от отрасли управления, представляющей со­бой совокупность вертикальных правоотношений, при ме­жотраслевом управлении имеют место горизонтальные отношения, то есть отношения субъектов, организационно не подчиненных друг другу. Сфера действия органов межот­раслевого управления значительно шире, чем органов отрас­левого управления, так как их деятельность функциональна и распространяется на все или несколько отраслей управ­ления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация деятельности отрас­левых органов, непрерывно расширяется. Это объясняется тем, что, во-первых, наряду с государственным сектором экономики развивается негосударственный, породивший множество новых объектов управления, а во-вторых, тем, что интересы СНГ требуют создания структур, полномоч­ных осуществлять межгосударственные связи, например Координационно-консультативный комитет СНГ, Межго­сударственный экономический комитет СНГ, Комиссия по правам человека СНГ и др.

Надведомственность полномочий органов межотрасле­вого управления выражается в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления, предприятий, учреж­дений, организаций. Органы межотраслевого управления, занимая особое положение, несут ответственность за состо­яние и развитие порученной им сферы управления. Сфера управления, как правило, отражается в наименовании этих органов (напр., Национальный статистический комитет; Министерство по налогам и сборам; Государственный ко­митет по наукам и технологиям и т. д.).

Для методов управления, применяемых органами ме­жотраслевой надведомственной компетенции, характерно согласованное принятие решений, координация действий соответствующих органов управления при выполнении об­щегосударственных или межотраслевых задач.