2015-08-13
816
1.7. Проблемы применения домашнего ареста
Домашний арест был введен в уголовное судопроизводство как альтернатива мере пресечения в виде заключения под стражу, однако за девять лет действия закона (с 1 июля 2002 г.) опыт применения этой меры пресечения минимален, теоретические исследования, следственная и судебная практика показали низкую практическую значимость домашнего ареста в системе мер пресечения. Причинами этого являются:
неконкретность предписаний закона;
отсутствие возможности обеспечить изоляцию обвиняемого (подозреваемого), подвергнутого домашнему аресту;
сложность процедуры избрания этой меры пресечения, не соответствующая незначительности ограничений прав и свобод лица;
неоправданные льготы для обвиняемого (подозреваемого), связанные с тем, что домашний арест приравнен к заключению под стражу;
неопределенность в отношении способов контроля за обвиняемыми (подозреваемыми), находящимися под домашним арестом;
неопределенность в отношении органов и должностных лиц, которые обязаны осуществлять этот контроль и др.
В то время как мера пресечения в виде заключения под стражу ежегодно избирается судами в отношении сотен тысяч обвиняемых (подозреваемых) - так, в 2010 г. судами рассмотрено 165 323 ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, из них 148 689 удовлетворено (по несовершеннолетним - 3398), то количество домашних арестов несопоставимо меньше. В 2010 г. судами рассмотрено 754 ходатайства о домашнем аресте; удовлетворено 668; из них по несовершеннолетним 58 <27>. Таким образом, количество домашних арестов по стране составило всего 0,45% по сравнению с заключением под стражу.
--------------------------------
<27> Сводные статистические сведения о деятельности Федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2010 год: Статистика Судебного департамента при Верховном Суде РФ // http://www.cdep.ru/.
До принятия УПК РФ некоторые процессуалисты критиковали идею включения в перечень уголовно-процессуальных мер пресечения домашнего ареста как альтернативы заключению под стражу. Вместо этого предлагалось ввести такую меру, как надзор милиции, по аналогии с полицейским надзором, который создает возможность реального надзора за поведением обвиняемого <28>.
--------------------------------
<28> См.: Гусельникова Е.В. Заключение под стражу в системе мер пресечения: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Томск: ТГУ, 2001. С. 9 - 10.
Домашний арест, в сущности, совпадает с такой мерой, как полицейский надзор, так как требует систематического контроля со стороны административного органа за поведением лица, подвергнутого этой мере. Уголовно-процессуальный закон устанавливает общие положения, касающиеся оснований и порядка домашнего ареста. Эти положения необходимо конкретизировать в ведомственных приказах о порядке исполнения домашнего ареста Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, МВД России.
В целом введение домашнего ареста в перечень действующих мер пресечения было вполне оправдано, так как наличествует пробел между такой мерой, как подписка о невыезде, и заключением под стражу. Домашний арест создает ограничения намного более существенные по сравнению с подпиской о невыезде, которая не предполагает запрета покидать место жительства, и вместе с тем не является столь репрессивной, как заключение под стражу.
Предполагалось применять домашний арест к достаточно "благополучным" обвиняемым: несудимым, имеющим постоянное место жительства и работы. Имелись рекомендации применять домашний арест: за совершение всех преступлений, за исключением особо тяжких, в особенности за неосторожные, должностные, экономические и другие ненасильственные преступления; в отношении тех лиц, кто имеет дом, жилье в полном понимании этого слова; в отношении больных, пожилых, семейных и положительно характеризующихся лиц; домашний арест нецелесообразно применять в отношении работающих лиц, поскольку это может повлечь для гражданина потерю работы <29>.
--------------------------------
<29> См.: Багаутдинов Ф. Новая мера пресечения в УПК РФ - домашний арест // Законность. 2002. N 10. С. 16.
Однако в настоящее время при отсутствии эффективных полномочий по надзору и контролю за домашним арестом избрание этой меры пресечения не совпадает с задачами уголовного преследования. Лишь в определенных случаях, когда есть уверенность в возможности обеспечить изоляцию обвиняемого в домашних условиях, можно рекомендовать стороне обвинения ходатайствовать перед судом об избрании обвиняемому в качестве меры пресечения домашнего ареста.
Отсутствие практической значимости рассматриваемой меры пресечения отмечается в литературе. Так, А.В. Смирнов и К.Б. Калиновский отмечают как обязательное условие наличие нормативной, организационной и материально-технической базы для исполнения домашнего ареста. На сегодняшний день отсутствие этого условия практически исключает использование данной меры пресечения в практике <30>.
--------------------------------
<30> См.: Комментарий к УПК РФ / Под ред. А.В. Смирнова (ст. 107).
Контроль за лицами, находящимися под домашним арестом, целесообразно было бы возложить на Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания <31>.
--------------------------------
<31> Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (в ред. от 14.05.2010) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4109.
Должен быть поставлен вопрос о введении в составе территориальных уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России специальных должностей сотрудников, в обязанности которых входил бы надзор за обвиняемыми (подозреваемыми), находящимися под домашним арестом. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений исполняется в следственных изоляторах ФСИН России; соответственно, исполнение домашнего ареста также должно быть возложено на должностных лиц этого ведомства. Опросы практических работников показали, что попытки органов предварительного расследования возложить исполнение домашнего ареста на подразделения ФСИН успехов не имели.
При этом следует признать законным и допустимым применение в отношении лиц, находящихся под домашним арестом, мер технического контроля, которые распространяются на лиц, осужденных к ограничению свободы (ст. 53 УК РФ). Домашний арест создает большие ограничения прав и свобод лица, т.к. может быть связан с полным запретом покидать жилище, а к ограничению свободы это не относится. Исходя из правил исчисления сроков наказаний и зачета наказаний, один день домашнего ареста засчитывается за два дня ограничения свободы (ч. 3 ст. 72 УК РФ). Так же как и уголовное наказание, домашний арест применяется по судебному решению. Тем более средства технического контроля, допустимые к применению при ограничении свободы, могли бы применяться при домашнем аресте.
Предложения об использовании электронных средств контроля за надлежащим поведением обвиняемого при домашнем аресте выдвигаются постоянно. Полагаем, внедрение современных средств слежения сделает эту меру пресечения действительно альтернативной заключению под стражу и будет соответствовать уголовно-правовой и процессуальной политике сокращения количества лиц, ожидающих приговора суда в следственных изоляторах.
2. Залог
Статья 106. Залог <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
(Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (в ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921. Далее по тексту - УПК).
2.1. Понятие залога как меры пресечения
В правовом понимании залог представляет собой способ обеспечения обязательства, при котором залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества.
В УПК залог состоит во внесении или в передаче подозреваемым, обвиняемым либо другим физическим или юридическим лицом на стадии предварительного расследования в орган, в производстве которого находится уголовное дело, а на стадии судебного производства - в суд недвижимого имущества и движимого имущества в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в Российской Федерации акций и облигаций (ч. 1 ст. 106 УПК).
В теории уголовного процесса справедливо отмечается, что залог как мера уголовно-процессуального пресечения является имущественной <32>. В связи с этим можно обоснованно заключить, что при ее применении действуют не только уголовно-процессуальные нормы, но и нормы гражданского и иного права, регулирующие имущественные и связанные с ними неимущественные отношения.
--------------------------------
<32> Богданчиков С.В. Залог в уголовном судопроизводстве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010. 25 с.
Следует учитывать, что данная мера пресечения применяется исключительно в целях обеспечения явки подозреваемого либо обвиняемого к следователю, дознавателю или в суд, а также предупреждения совершения им новых преступлений (ч. 1 ст. 106 УПК). Принятые в качестве залога недвижимое имущество или движимое имущество в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в РФ акций и облигаций не могут быть использованы для возмещения ущерба потерпевшему или государству, причиненного преступлением.
Залог с гражданско-правовой точки зрения возникает либо в силу договора, либо закона (ст. 3 Закона РФ от 29.05.1992 N 2872-1 "О залоге" <33>). Залог как мера пресечения возникает в силу закона, поскольку УПК содержит прямое указание на то, что залог применяется в силу обеспечения явки подозреваемого либо обвиняемого к следователю, дознавателю или в суд, предупреждения совершения им новых преступлений, а также точного указания имущества, которое вносится в залог. Процессуальное оформление залога осуществляется как при помощи процессуальных документов, предусмотренных УПК (постановление, определение, протокол и т.п.), так и иных документов гражданского оборота (договор, реестр и др.).
--------------------------------
<33> Закон РФ от 29.05.1992 N 2872-1 (в ред. от 30.12.2008) "О залоге" // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.06.1992. N 23. Ст. 1239.
Практика свидетельствует, что залог, как мера пресечения в ходе производства по уголовному делу применяется достаточно редко. Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2009 году на стадии дознания и предварительного следствия лишь в отношении 1225 лиц была избрана мера пресечения в виде залога на общую сумму 374,7 млн. руб. При этом средняя сумма залога на одно лицо составила 305,9 тыс. руб.
В то же время, в случае нарушения подозреваемым либо обвиняемым обязательств, связанных с внесенным залогом, залог обращался в доход государства в 42 случаях на сумму внесенного залога 5,2 млн. руб., или 123,8 тыс. руб. с одного лица. На стадии судебного рассмотрения избрана мера пресечения в виде залога в отношении 130 лиц на общую сумму внесенного залога 56,8 млн. руб. Средняя сумма залога на одно лицо составила 436,9 тыс. руб. Обращено залога в доход государства в 15 случаях на сумму внесенного залога 1,6 млн. руб., или 106,7 тыс. руб. с одного лица.
В 2010 году было заявлено 769 ходатайств о применении залога, из них удовлетворено лишь 648 <34>. Уменьшение количества поданных ходатайств обусловлено несовершенством процессуального порядка действий следователя, дознавателя, суда при избрании залога, неопределенностью его предмета, сложностью проверки правовой чистоты документов, например, подтверждающих право собственности на недвижимость, в случае заявления ее в качестве предмета залога. Именно поэтому следователь, дознаватель, суд избирают чаще всего в качестве предмета залога деньги, являющиеся эквивалентом в имущественных отношениях, либо другую меру пресечения.
--------------------------------
<34> Сайт Верховного Суда Российской Федерации // http://www.vsrf.ru/.
Особенностью залога как меры пресечения является то, что в качестве предмета залога предусмотрена возможность внесения недвижимого имущества и движимого имущества в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в Российской Федерации акций и облигаций (ч. 1 ст. 106 УПК).
Кроме того, законодатель установил, что на стадии предварительного расследования залог вносится или передается в орган, в производстве которого находится уголовное дело, а на стадии судебного производства - в суд. Однако как свидетельствует практика, залог в большинстве случаев перечисляется на депозитные счета судов.
Вместе с тем ходатайствовать о применении залога может не только следователь с согласия руководителя следственного органа и дознаватель с согласия прокурора (ст. 108 УПК), но и подозреваемый, обвиняемый либо другое физическое или юридическое лицо (ч. 2 ст. 106 УПК).
Федеральным законом от 07.04.2010 N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также установлен нижний предел размера залога, который может быть внесен в денежном эквиваленте по уголовным делам: о преступлениях небольшой и средней тяжести - не менее ста тысяч рублей, а по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях - не менее пятисот тысяч рублей.
Следует учитывать, что порядок оценки, содержания предмета залога, управления им и обеспечения его сохранности определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 106 УПК) <35>.
--------------------------------
<35> См.: Приказ Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 256 (в ред. от 22.10.2010) "Об утверждении федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" // Российская газета. N 194. 04.09.2007; Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2011) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3813; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301; Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ (в ред. от 17.06.2010) "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // Собрание законодательства РФ. 20.07.1998. N 29. Ст. 3400; Закон РФ от 29.05.1992 N 2872-1 (в ред. от 30.12.2008) "О залоге" // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.06.1992. N 23. Ст. 1239.
2.2. Предмет залога
В УПК РФ в качестве предмета залога определены: 1. Недвижимое имущество; 2. Движимое имущество в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в Российской Федерации акций и облигаций (ч. 1 ст. 106 УПК РФ).
1. В литературе справедливо отмечается, что законодатель в указанной норме статьи УПК не определил понятие недвижимого имущества, что потенциально ограничивает возможности использования многих объектов недвижимости в качестве залога <36>.
--------------------------------
<36> См.: Азаренок Н., Камышин В. Об эффективности изменений норм УПК РФ о залоге // Уголовное право. 2010. N 4. С. 84 - 89.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в ст. 1 к недвижимому имуществу (недвижимости) относит: земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы <37>.
--------------------------------
<37> Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 20.03.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3594.
В то же время Гражданский кодекс РФ дает определение недвижимым и движимым вещам, указывая, в частности, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся помимо земельных участков, участков недр и всего, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и иное имущество (ст. 130 ГК РФ).
Статья 35 Закона РФ "О залоге" устанавливает, что предметом залога с оставлением заложенного имущества у залогодателя могут быть предприятия, здания, сооружения, квартиры, транспортные средства, космические объекты.
В соответствии со ст. 6 указанного Закона предметом залога может быть любое имущество, которое в соответствии с законодательством РФ может быть отчуждено залогодателем. При этом следует учитывать, что предметом залога могут быть лишь те объекты, которые с момента отделения не становятся объектом прав третьего лица.
Имущество, находящееся в общей собственности, может быть передано в залог только с согласия всех собственников. Залог собственником своей доли в общей долевой собственности не требует согласия остальных собственников. Собственник квартиры самостоятельно решает вопрос о сдаче ее в залог (ст. 7 Закона о залоге).
В соответствии с ч. 1 ст. 336 ГК РФ предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (в частности, требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом) <38>.
--------------------------------
<38> В ГК РФ предмет залога рассматривается применительно к кредитору. Относительно залога как меры пресечения указанные в ст. 336 ГК РФ предметы могут рассматриваться в качестве залога.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ залог отдельных видов имущества, в частности имущества граждан, на которое не допускается обращение взыскания, может быть законом запрещен или ограничен. К такому имуществу относятся:
жилое помещение (его части), если для залогодателя и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением случая, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
земельные участки, на которых расположено жилое помещение (его части), исключая случай, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
имущество, необходимое для профессиональных занятий залогодателя, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
семена, необходимые для очередного посева;
продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого залогодателя и лиц, находящихся на его иждивении;
топливо, необходимое семье залогодателя для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
средства транспорта и другое необходимое залогодателю в связи с его инвалидностью имущество;
призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден залогодатель <39>.
--------------------------------
<39> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (в ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. N 46. Ст. 4532. Далее - ГПК РФ.
В случае, когда залогодателем является юридическое лицо, перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом (ст. 446 ГПК РФ).
Конституционный суд разъяснил, что "положения статьи 446 ГПК Российской Федерации, запрещающие обращать взыскание не на любое принадлежащее должнику жилое помещение, а лишь на то, которое является для него единственным пригодным для проживания, направлены на защиту конституционного права на жилище не только самого должника, но и членов его семьи, в том числе находящихся на его иждивении несовершеннолетних, престарелых, инвалидов, а также на обеспечение охраны государством достоинства личности, как того требует статья 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации, условий нормального существования и гарантий социально-экономических прав в соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека" <40>.
--------------------------------
<40> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 456-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности абзацев первого и второго пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. N 3. 2004.
В качестве предмета залога как меры пресечения может выступать недвижимое имущество, находящееся в собственности физических и юридических лиц, а именно: 1) земельный участок; 2) объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы, объекты незавершенного строительства; 3) воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.
1. Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами <41>. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, могут являться собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью). Так в соответствии с ч. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе отдавать его в залог.
--------------------------------
<41> Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 4017; Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 20.03.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3594; Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 11.12.2006. N 50. Ст. 5278; Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" // Собрание законодательства РФ. 20.04.1998. N 16. Ст. 1801; Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) "О личном подсобном хозяйстве" // Собрание законодательства РФ. 14.07.2003. N 28. Ст. 2881; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. N 46. Ст. 4532; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). Ст. 16; Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 05.06.2006. N 23. Ст. 2381; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (в ред. от 02.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. N 30 (ч. II). Ст. 3126; Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. N 52 (часть 1). Ст. 5276; Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. N 44. Ст. 4147.
Право на земельный участок должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <42>, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях, об ограничениях (обременениях) (ст. 12). В соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" <43> земельному участку присваивается государственный учетный номер (кадастровый номер), не повторяющийся во времени и на территории РФ.
--------------------------------
<42> О Правилах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. См.: Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 N 219. О Правилах ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. См.: Приказ Минюста РФ от 24.12.2001 N 343.
<43> Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. от 01.03.2010) "О государственном кадастре недвижимости" // Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 4017.
Единый государственный реестр прав содержит дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В него включаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.
Книги учета документов содержат данные о:
принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях;
выданных свидетельствах о государственной регистрации прав;
выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.
Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав.
В случае если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав <44>.
--------------------------------
<44> См.: Приказом Минюста РФ от 08.12.2004 N 192 утверждена Инструкция о порядке присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер.
Следует учитывать, что разделы Единого государственного реестра прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов подлежат постоянному хранению, их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускается.
Если разделы Единого государственного реестра прав, документы, хранящиеся в делах правоустанавливающих документов, и книги учета документов признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их выемка осуществляется в соответствии с УПК РФ. После вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или следователь, дознаватель должны возвратить указанные разделы и документы в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" <45> объекту недвижимости выдается:
--------------------------------
<45> Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. от 01.03.2010) "О государственном кадастре недвижимости" // Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 4017.
1) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);
2) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);
3) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);
4) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).
Действующее законодательство предусматривает различные виды земельных участков.
Так, согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69, 92 указанного закона. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений) <46>.
--------------------------------
<46> Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. N 18. Ст. 2089.
Огородный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Дачный земельный участок представляет собой земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта - приусадебный земельный участок, который предназначен для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Земельный участок за пределами границ населенного пункта - полевой земельный участок, используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы, объекты незавершенного строительства.
В ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под зданием понимается объемная строительная система, имеющая надземную и (или) подземную части, включающая в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенная для проживания и (или) деятельности людей (жилые дома, корпуса предприятий, учреждений, организаций, поликлиники, библиотеки, музеи, кинотеатры и т.д.), размещения производства, хранения продукции или содержания животных, а также предназначенная для обучения, проведения досуга, исполнения религиозных обрядов (церковные здания) и др.
Сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов <47>.
--------------------------------
<47> Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" // Собрание законодательства РФ. 04.01.2010. N 1. Ст. 5.
В соответствии с ч. 2 ст. 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин может проживать в жилом помещении, будучи его собственником либо нанимателем. Как собственник жилого помещения гражданин может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Жилищный кодекс РФ <48> к жилым помещениям относит:
--------------------------------
<48> Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 30.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.
1) жилой дом, часть жилого дома - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
2) квартира, часть квартиры - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
3) комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ст. 16).
Нежилое здание (помещение) - предназначено для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей <49>.
--------------------------------
<49> Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (в ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. N 1 - 2. 1999 (Инструкция (продолжение)), Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. N 3. 1999 (Инструкция (окончание)).
Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ.
Предприятие как имущественный комплекс используется для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132 ГК РФ). В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом залога.
К объектам незавершенного строительства относятся объекты: строительство которых продолжается; строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке; находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке <50>.
--------------------------------
<50> См.: Методические рекомендации по бухгалтерскому учету инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений в сельскохозяйственных организациях (утв. Минсельхозом РФ 22.10.2008).
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешение на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
