Содействие инвалидам по слуху и членам их семей в получении реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг

По-прежнему одним из важнейших вопросов остается обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР). В адрес руководства ФСС России неоднократно направлялись конкретные предложения ВОГ по обеспечению глухих качественными слуховыми аппаратами и услугами сурдоперевода, а также предложения по совершенствованию системы закупок технических средств реабилитации и обеспечению инвалидов по слуху.

Подписаны соглашения о сотрудничестве между ВОГ и ФСС, а также производителями технических средств реабилитации – ООО «Аурика» и ОАО «Исток Аудио».

Многие члены ВОГ, которым выданы путёвки, отдыхают и получают санаторно-курортное лечение в г. Сочи (Лазаревское) в нашем «Санаторий Маяк». Для привлечения отдыхающих «Санаторий Маяк» заключает государственные контракты с региональными отделениями ФСС, по которым инвалидам по слуху выделяются взрослые и детские путевки. Например, в течение 2013 года здесь отдохнули и поправили свое здоровье 466 инвалидов по слуху.

Вся уставная деятельность ВОГ нацелена на оказание конкретной помощи инвалиду по слуху, на его социальную поддержку. К социальной сфере относятся образование, и профессиональная подготовка и трудоустройство неслышащей молодежи, забота о пожилых людях, культура и спорт.

Этой теме посвящены следующие разделы моего Отчета.

Одним из приоритетных направлений деятельности ВОГ является содействие инвалидам по слуху в реализации права на получение качественного образования.

В последнее время мы столкнулись с новым вызовом. Речь идет о тотальном наступлении инклюзии. Кроме того, школы для глухих и слабослышащих одну за другой объединяют с другими образовательными учреждениями, создавая своего рода «структурные подразделения» образовательных комплексов. И сейчас речь идет уже не о сохранении специального образования, а о сохранении хотя бы его лучших наработок.

ВОГ настаивает и требует создать для детей-инвалидов по слуху адекватные образовательные условия и беспрепятственный доступ к информации, которая также связана с использованием русского жестового языка. Уменьшение количества специальных школ для глухих и слабослышащих детей вызывает у ВОГ сильное беспокойство, так как нарушаются права детей и их родителей. ВОГ выступает за то, чтобы родители имели право выбирать, где им обучать и воспитывать своих детей.

ВОГ изучены проекты специальных требований в образовательные стандарты (ФГОС) основного и среднего общего образования для обучения глухих, слабослышащих и позднооглохших детей в условиях инклюзивного образования, в результате в адрес Минобрнауки России направлены ряд наших замечаний и предложений.

Также ВОГ направил предложения в Межведомственный план мероприятий по созданию в профессиональных образовательных организациях условий для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами на 2014–2017 годы.

Также при участии ВОГ был разработан и утвержден Межведомственный комплексный план на 2014–2017 годы по вопросам организации инклюзивного образования и создания специальных условий для получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.

В декабре 2014 года приказом Минобрнауки России утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, который регулирует, в том числе, образование глухих и слабослышащих детей в начальной школе. Благодаря усилиям специалистов Аппарата ВОГ впервые Минобрнауки России финансирует научно-исследовательскую работу «Разработка и экспериментальная апробация научно-методического обеспечения использования русского жестового языка (РЖЯ) в рамках освоения адаптированной основной образовательной программы начальной школы для глухих» – на общую сумму 10 млн рублей.

В проект Государственной программы «Доступная среда» на 2011–2020 годы по предложению ВОГ включен важный пункт: «Разработка механизма предоставления качественных услуг по переводу русского жестового языка в сфере среднего и высшего профессионального образования» с целью реализации ст.19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Вот такое взаимодействие с Министерством образования и науки РФ налаживается в последнее время, но прямо скажу, серьезная работа только начинается.

Деятельность ВОГ была направлена и на содействие инвалидам по слуху в реализации права на труд и занятость.

В отчетном периоде мы неожиданно столкнулись с дискриминацией в вопросах работы по трудоустройству, поскольку приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. №302н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда», фактически лишил инвалидов по слуху возможности работать по таким профессиям, как токарь-универсал, станочник широкого профиля, фрезеровщик и т.п.

Данный приказ не был согласован с Всероссийским обществом глухих.

Лично я, выступая на 12 заседаниях Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, неоднократно подчеркивал недопустимость подобной дискриминации. По моему поручению работу по отмене дискриминационных положений приказа проводило Управление социальной политики и реабилитации ВОГ. По данной проблеме специалисты ВОГ выступали на различных площадках: в Государственной Думе, Совете Федерации, в министерствах и ведомствах, средствах массовой информации.

В Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ были направлены письма с аргументированной просьбой исключить из перечня противопоказаний «стойкое понижение слуха». Обращение ВОГ было передано также в Федеральное медико-биологическое агентство.

Мы обращались и к заместителю председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец.

В начале декабря 2014 года я вновь поднял вопрос о 302-ом приказе при личной встрече с министром здравоохранения В.И. Скворцовой.

В результате наших активных действий 5 декабря 2014 года вышел приказ №801н «О внесении изменений в приложения №1 и №2 к приказу Минздравсоцразвития РФ №302н», которым снимаются ограничения для глухих при устройстве на работу и на вождение автотранспорта.

В рамках Государственной программы «Доступная среда» на 2011–2015 годы реализованы две общественно-полезные программы ВОГ:

• в 2013 году созданы новые рабочие места, а также улучшены условия и охрана труда для 28 существующих рабочих мест на Санкт-Петербургском социально-реабилитационном предприятии ВОГ «Павел». Общий бюджет данной программы составил 59 млн 546 тысяч рублей, где почти 18 млн – субсидия из федерального бюджета, а более 41 с половиной млн – собственные и привлеченные средства.

• в 2014–2015 годах на базе Чебоксарского «Региональное предприятие ВОГ» создается комплексно-технический центр по обслуживанию автомобильного транспорта и будет трудоустроено 66 инвалидов. Из них 22 работника пройдут профессиональную переподготовку. Общий бюджет данной программы составил более 26 млн рублей, где более 15 млн рублей – субсидия из федерального бюджета, а более 11 млн рублей – средства Чебоксарского «Региональное предприятие ВОГ».

Всероссийское общество глухих принимало активное участие в мониторинге реализации Указа Президента России от 07 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В частности, с учетом предложений ВОГ Распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2012 года №1921-р был утвержден комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012–2015 годы.

В 2014 году Россия присоединилась к международному движению Абилимпикс Интернэшнл (Abilympics International). Это эффективная система для профессиональной ориентации, мотивации, социализации и трудоустройства для людей со всеми видами инвалидности. Олимпиады по труду проводятся раз в 4 года по 54 профессиям. ВОГ первым поддержал инициативу создания и развития движения Абилимпикс в России. Именно такие соревнования могут открыть слабослышащим и глухим профессионалам дорогу на свободный рынок труда, помочь реформировать систему профессионального образования. В первом презентационном чемпионате, который прошел в Москве в декабре, приняло участие 12 участников, рекомендованных ВОГ, в том числе верстальщики, водители легковых автомобилей, представители строительных специальностей. По решению ЦП ВОГ от 17 апреля 2015 года, ВОГ стал одним из учредителей автономной некоммерческой организации «Абилимпикс России». По нашей инициативе разработан список профессий и формат отдельного, международного сурдо-чемпионата по мировым стандартам. На чемпионате будет использоваться система международных жестов. Новая инициатива внесена на рассмотрение и поддержана Президентом и Генеральным секретарем организации «Абилимпикс». В ноябре 2015 года, при поддержке ВОГ, пройдет первый национальный чемпионат «Абилимпикс России», победители которого войдут в национальную сборную России и выступят во Франции.

Рано или поздно все мы становимся ветеранами. Поэтому, содействие инвалидам по слуху в реализации права на предоставление социального обеспечения всегда будет одной из основных задач Общества.

В этом году, совсем недавно, 9 мая, мы отметили важное событие в жизни нашей страны – 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Низкий поклон героям, отдавшим жизнь и здоровье за нашу Родину, тем, кто трудовыми подвигами в тылу приближал окончание войны. Забота о ветеранах, создание им условий для продолжения общественной и творческой деятельности – это важная часть деятельности ВОГ.

Значительную работу проделала Комиссия ВОГ, которую до конца 2014 года возглавлял Владимир Викторович Николаев. К большому сожалению, его уже нет с нами, но, память о его делах и заслугах мы будем хранить в наших сердцах, как и о его предшественнике – Павле Федоровиче Исаеве.

Комиссией проводилась активная деятельность по координации ветеранской работы в Обществе, оказанию глухим пенсионерам моральной и материальной помощи, проведению всероссийских фестивалей, конкурсов, социальных акций. Особо отметим, что Комиссия при организационной поддержке Отдела культуры ВОГ и Театра мимики и жеста с 5 по 10 сентября 2014 года провела на базе «Санаторий Маяк» в г. Сочи заключительный этап Всероссийского фестиваля художественного творчества ветеранов. В мероприятии приняли участие 250 самодеятельных артистов из 43 региональных организаций ВОГ.

Позвольте от вашего имени выразить искреннюю благодарность всем членам Комиссии по делам ветеранов войны и труда и ветеранам региональных отделений ВОГ за их добросовестный труд.

Одним из важнейших направлений работы ВОГ является социокультурная реабилитация. Тысячи глухих по-прежнему вовлекаются в культурную жизнь – через творческие коллективы, студии в Домах культуры и клубах, действующих в структуре отделений ВОГ, а также при государственных и муниципальных учреждениях культуры, социально-реабилитационных центрах. Они участвуют в концертах, выставках, различных фестивалях и конкурсах – региональных, межрегиональных и общероссийских и международных.

Содействию инвалидам по слуху в реализации права на участие в культурной жизни, на равные возможности для отдыха и занятий спортом; пропаганде здорового образа жизни; работе с молодежью посвящен следующий объемный раздел Отчета.

Прошедший период был насыщен разнообразными мероприятиями в области культуры и искусства. При этом эффективно использовались как средства ВОГ, так и привлеченные средства, в том числе государственные субсидии.

В 2012 году состоялся IV Всероссийский конкурс жестовой песни, который проводился в соответствии с Положением, последовательно в три этапа. Заключительный Гала-концерт лауреатов конкурса состоялся 17 ноября 2012 года в г. Уфе, в нем участвовали 120 лучших исполнителей жестовой песни из 22 регионов страны.

19 октября 2013 года в г. Твери состоялся I Всероссийский фестиваль эстрадно-циркового искусства «Магия иллюзии и смеха».

Ярким запоминающимся событием в культурной и общественной жизни Общества стал заключительный этап III Всероссийского фестиваля детского творчества «Утренняя звезда», который состоялся в г. Ульяновске с 5 по 10 ноября 2013 года. В нем приняло участие около 400 исполнителей из 40 регионов. В конкурсной программе показано 203 номера!

По приглашению руководства республиканского Дворца культуры им. Н.Ф. Шарко Белорусского общества глухих российская делегация в количестве более 80 человек из 14 регионов в начале октября 2013 года участвовала в VI Международном фестивале жестовой песни «Сузорье-2013».

Всероссийское общество глухих совместно с Государственным музеем – гуманитарным центром «Преодоление» им. Н.А. Островского провели с 3 по 20 декабря 2014 года III Всероссийскую выставку произведений глухих художников и скульпторов.

Активное содействие в решении этой задачи оказал Театр мимики и жеста ВОГ. Хочу поблагодарить руководство театра и его сотрудников, обеспечивших проведение многочисленных общероссийских культурно-массовых мероприятий на высоком организационном и творческом уровне.

Творческим коллективом Театра за период 2011–2014 годы было создано 11 разноплановых сценических произведений. В 2013 году Театр мимики и жеста стал победителем конкурсного отбора, который провел Комитет общественных связей города Москвы, и получил субсидию в размере 433 тыс. рублей для постановки детского спектакля «Влюбленный Кощей». В 2014 году Театр показал премьеру спектакля «Бременские музыканты», в котором блистала группа выпускников Государственной специализированной академии искусств.

Очень важно, что в нынешних условиях недостаточного финансирования клубных учреждений ВОГ, нехватки квалифицированных кадров, иногда при неблагополучном состоянии зданий культучреждений ВОГ нам удалось сохранить творческий потенциал, дать простор молодым дарованиям, организовать содержательный досуг инвалидов.

Деятельность ВОГ на ближайший период должна предусматривать меры по сохранению культуры и искусства глухих, дальнейшему их развитию, проведению ремонта учреждений культуры ВОГ.

Сегодня российское сурдлимпийское движение, поддерживаемое государством, переживает настоящий ренессанс. Лучшее свидетельство тому – триумф команды России на 22-х летних Сурдлимпийских играх в Софии и на 18-х зимних Сурдлимпийских играх в Ханты-Мансийске и Магнитогорске.

В 2014 году создан Отдел физической культуры и спорта в составе Управления социальной политики и реабилитации – в связи с государственными задачами по развитию физической культуры и массового спорта в рамках реализации государственных программ«Развитие физической культуры и спорта», «Доступная среда», в которых большое внимание уделено разработке и внедрению комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) среди лиц с нарушениями слуха.

В конце прошлого года новым отделом разработано положение о Всероссийском смотре-конкурсе физкультурно-спортивной работы региональных отделений ВОГ. Конкурс включен в план мероприятий ВОГ на этот год. Его планируется проводить ежегодно.

Также совместно с Министерством спорта РФ подготовлены документы по проекту дополнительных мер создания условий для занятий физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В рамках конкурсного отбора Олимпийского комитета России, в сотрудничестве с Общероссийской спортивной Федерацией спорта глухих Аппарат ВОГ участвовал в разработке программы создания и развития школьных спортивных клубов в школах для глухих и слабослышащих детей.

По теме спорта отдельно хочется отметить, что спортсмен-скалолаз Андрей Тюрин в апреле 2013 года стал первым неслышащим российским альпинистом, покорившим одну из вершин Гималаев – Айленд-пик высотой 6163 метра. После восхождения Андрей развернул на вершине Айленд-пика флаг Всероссийского общества глухих. И это не случайно: ВОГ оказало существенную финансовую помощь в организации экспедиции Тюрина, оплатив ему перелет в Непал.

Особый стимул развитию молодежного движения придал 3-й Всероссийский молодежный форум ВОГ, который состоялся в сентябре недалеко от Костромы; в нём приняли участие 90 представителей неслышащей молодежи из 50 регионов России. Подобные молодежные форумы состоялись в Ивановской, Челябинской, Владимирской областях, в Краснодарском и Ставропольском краях, в Санкт-Петербурге, Мордовии...

ЦП ВОГ решило проводить Всероссийские молодежные форумы каждые два года.

В конце июня 2014 года в Челябинской области состоялся 4-й Всероссийский молодежный форум ВОГ, прибыли 94 участника из 41 региона России. Для них была организована обширная программа. Перед ними выступили вице-президенты ВОГ Н.С. Чаушьян и Е.Н. Безруков, специалисты Аппарата ВОГ, эксперты и интересные люди, добившиеся больших успехов в разных областях. Помимо докладов были тренинги, спортивная и культурная программа, дискотека.

ВОГ оказало организационную и финансовую поддержку студенту 5 курса Государственной специализированной академии искусств, режиссеру Павлу Родионову, который в октябре 2013 года в Сиднее (Австралия) выиграл Гран-при международного кинофестиваля за лучший короткометражный фильм, посвященный теме равных прав глухих.

ВОГ содействовало обеспечению прав глухих на участие в общественной и политической жизни, в избирательном процессе.

Руководство и Аппарат ВОГ постоянно взаимодействовали с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в период подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов, принимали участие в подготовке учебно-методических материалов и рекомендаций, координировали деятельность отделений ВОГ в этом направлении. В местах компактного проживания глухих и слабослышащих избирателей, при содействии ВОГ к работе избирательных комиссий привлекались переводчики жестового языка. В отчете ЦП ВОГ есть подробная информация о проделанной работе.

ВОГ, как и в предыдущем отчетном периоде, оказывало содействие инвалидам по слуху в реализации права на равное участие в религиозной жизни.

ЦП ВОГ осуществляло прямой диалог с представителями религиозных конфессий для реализации прав глухих исповедовать религиозные убеждения. Получила дальнейшее развитие в России практика создания религиозных общин неслышащих, привлечения переводчиков для перевода богослужений. Этот процесс развивается при поддержке региональных отделений ВОГ.

Благодаря активному взаимодействию ВОГ и РПЦ по благословению Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла, впервые в истории государства, была разработана Концепция миссионерского и пастырского окормления глухих и слабослышащих.

По предложению ВОГ в 2014 году приступил к активной деятельности Координационный центр по работе с глухими и слабослышащими, созданный при Синодальном отделе по церковной благотворительности и социальному служению Московского Патриархата, с которым ВОГ заключило соглашение о сотрудничестве.

Наглядным примером такого сотрудничества стало совместное проведение семинаров и круглых столов в Москве, Екатеринбурге, Новосибирске, Томске, организация православной молельной комнаты в месте проживания российской сборной в Ханты-Мансийске, где проходили зимние Сурдлимпийские игры. Перед началом соревнований в кафедральном соборе Воскресения Христова митрополит Ханты-Мансийский и Сургутский Павел совершил молебен для неслышащих спортсменов и их тренеров. Молебен сопровождался переводом на русский жестовый язык.

Уважаемые делегаты!

В Отчете уделено много внимания организационной работе, и это естественно. Организационная работа – фундамент, на котором строится уставная деятельность нашей организации. От этой работы зависит согласованность действий всех структурных подразделений ВОГ, оперативное решение разнообразных вопросов, аналитическая работа, подготовка государственной отчетности.

Основным содержанием этой работы стало совершенствование структуры ВОГ, Устава ВОГ, и нормативно-правовых актов – Положений ВОГ.

ЦП ВОГ продолжило практику проведения внеочередных Съездов, которые позволяют регулярно привлекать к обсуждению важных проблем всех руководителей РО ВОГ, учреждений ВОГ и активистов Общества. За отчетный период проведено два внеочередных съезда ВОГ.

12-13 октября 2011 года в г. Москве состоялся внеочередной XXIV съезд ВОГ. Съезд обсудил и утвердил новую редакцию Устава ВОГ, утвердил новые редакции Положений ВОГ, Концепции развития ВОГ на период до 2020 года. Проекты новой редакции Устава ВОГ с изменениями и дополнениями, Положений ВОГ зарегистрированы Минюстом России 5 мая 2012 года. 13 мая 2013 года в г. Москве состоялся внеочередной XXV съезд ВОГ. Съезд обсудил и утвердил изменения и дополнения в ряд Положений ВОГ.

Количественный состав Центрального правления ВОГ был увеличен в 2011 году до 13 человек, в 2013 году – до 15 человек.

Отмечая значение деятельности ВОГ по учету членов ВОГ, могу сказать, что Аппарат ВОГ, аппараты председателей РО ВОГ в целом справляются с напряженной работой по систематизации представленных документов, их копированию, заверению и представлению в налоговые органы для проверки. Хочу поблагодарить председателей РО ВОГ и ответственных сотрудников аппаратов ВОГ за их нелегкий труд.

По данным статистического отчета за 2014 год, численность членов ВОГ составляет 82940 человек (в 2010 г. – 86762). Таким образом, за 5 лет количество членов ВОГ уменьшилось на 4418 человек или на 5%. Необходимо отметить, что, несмотря на общую за последние 15 лет тенденцию к сокращению численности ВОГ, её темпы удалось еще больше минимизировать, а в 2013 году впервые не только остановить, но и увеличить количество членов ВОГ.

В связи с вхождением Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, завершена большая организационная работа по созданию еще двух региональных отделений ВОГ. В 2014 году Крымское и Севастопольское РО ВОГ прошли государственную регистрацию. В настоящее время проводится работа по созданию и государственной регистрации Ханты-Мансийского РО ВОГ.