Тема 1 Основы градостроительной деятельности

Градостроительный кодекс дает следующее определение градостроительной деятельности: градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Цель градостроительной деятельности – создание оптимальной системы расселения за счет оптимизации градостроительного планирования застройки, благоустройства городских и сельских населенных пунктов, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природой среды для обеспечения благоприятных условий проживания, труда и отдыха населения.

Задачами градостроительной деятельности являются:

· соблюдение государственных интересов в области градостроительной деятельности (интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий, функционирования государственных и других систем инженерной, транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов). В случае если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность должна быть прекращена;

· соблюдение общественных интересов (интересы населения городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия). В случае если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность должна быть прекращена;

· соблюдение частных интересов (интересы граждан и юридических лиц, возникающие в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках). Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории населенных пунктов, части территорий населенных пунктов, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований, объекты недвижимости и их комплексы в границах населенных пунктов и на межселенных территориях.

Объектами планировки, как вида проектной деятельности, являются территория отдельно взятого населенного пункта, некоторая административно ограниченная территория (например, территория местного самоуправления, включающая ряд населенных пунктов и межселенных территорий).

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.[1]

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Основополагающими документами, регулирующими проведение градостроительной деятельности на федеральном, региональном, муниципальном уровнях являются следующие нормативно-правовые акты:

- ФЗ №190 от 29.12.2004 Градостроительный кодекс РФ

- Закон Краснодарского края №1540-КЗ от 21.07.2008 Градостроительный кодекс Краснодарского края

- Приказ Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. N 244 «Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»

- Проект Приказа Министерства регионального развития РФ «Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки»

- Закон «О государственной тайне»

- Закон «О местном самоуправлении»

- Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования

Расселение – закономерный результат естественно – исторического развития общества. На каждой стадии развития оно организовано определенным образом экономически, политически и пространственно.

Понятие «расселение» характеризуется многосторонне. Во-первых, это общественное явление, включающее возникновение функционирование и развитие населенного пункта. Во-вторых, процесс расселения играет определенную роль в обществе. В-третьих, с изменением общественной формации изменяется роль расселения.

Под расселением понимают размещение людей по обитаемой территории (распределение населенных пунктов по территории, распределение людей по населенным пунктам, расселение людей в населенном пункте). Расселение это поселение людей, их место жительства. Расселение это территориальная организация общества.

Пространственная организация общества зависит не только от характера труда, но и многогранно его выражает. Это определяет еще одно понятие расселения как пространственное выражение разделения труда в обществе.

Под системой расселения в т.ч. понимают территориальное распределение населенных пунктов, их особенности (численность, научно - производственную специализацию, значение населенных пунктов в системе расселения и административно- территориальном устройстве государства). Наиболее обобщенной характеристикой расселения является его тип. Под типом расселения понимают размещение людей по территории в соответствии с требованиями производства и организацию территории населенного пункта. В зависимости от интенсивности и равномерности освоения территории выделяют две основных формы расселения: дисперсная и компактная.

Дисперсной называют форму расселения, при которой отдельные, как правило, небольшие населенные пункты из-за значительного расстояния почти не взаимодействуют. Такая форма расселения характерна для севера, горной и степной зоны России. Компактная форма характеризуется плотной сетью населенных пунктов, которые связаны между собой развитой системой дорог, имеют общую инфраструктуру, транспортное сообщение, интенсивные межселенные связи – основу для формирования территориальных систем расселения.

Научно-производственная специализация определяет тип расселения: городской и сельский. Сельское расселение в основном состоит из систем сельскохозяйственных поселков. Городской тип расселения чаще приурочен промышленному производству (металлургия, машиностроение, химическая промышленность и другие). Могут быть другие типы расселения по производственной специализации: железнодорожные, лесозаготовительные, лесохозяйственные. Множество населенных пунктов специализированы на добыче полезных ископаемых, транспорте, рекреации и т.п.

Населенные пункты, системы сел, поселков, деревень, образуют иерархию районного распределения (районную систему). Административно-хозяйственным центром такой системы могут быть средние, большие, крупные сельские населенные пункты, малые и средние города.

Градостроительным кодексом населенные пункты подразделяют на городские (города и поселки) и сельские (села, деревни, станицы, хутора, кишлаки, аулы, стойбища заимки и иные). В зависимости от численности населения городские и сельские населенные пункты подразделяют на группы: крупнейшие, крупные, большие, средние, малые (таблица 1).

Таблица 1 - Группы сельских и городских населенных пунктов в зависимости от расчетной численности населения

Группы населенных пунктов	Население, тыс. чел.
Города	Сельские населенные пункты
Крупнейшие	Св. 1000	-
Крупные	" 500 до 1000	Св. 5
	" 250 " 500	" 3 до 5
Большие	" 100 " 250	" 1 " 3
Средние	" 50 " 100	" 0,2 " 1
Малые*	" 20 " 50	" 0,05 " 0,2
	" 10 " 20	До 0,05
	До 10
* В группу малых городов включаются поселки городского типа

В зависимости от типа населенного пункта установлен вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения.

Под влиянием развития общественных отношений, производительных сил, производства, культуры, быта людей изменяются цели, методы и формы расселения, меняются типы населенных пунктов, характер взаимосвязей городского и сельского населения. Выделяют следующие взаимосвязи, тенденции между селом и городом.

1) Снижение численности сельского и увеличение численности городского населения. Эта тенденция противоречит общественным интересам. При планировании развития населенного пункта необходимо учитывать сложившуюся и прогнозируемую на расчетный период рождаемость, смертность, определяющие естественный прирост или снижение численности населения, темпы миграционного притока или оттока. Наличие естественного прироста и отсутствие миграционного оттока населения свидетельствует о благополучии населенного пункта, увеличивает наполняемость сельского производства, способствует его развитию.

2) Расширение и углубление многогранных связей (административных, производственных, образовательных, культурных и др.) между городом и селом, усиление специализации.

3) Вовлечение в систему производства сельскохозяйственной продукции (переработка, упаковка, реализация) городов, поселков городского типа и рабочих поселков.

4) Расширение функций села в сфере рекреации. Сельские территории не только выполняют функции производства сельскохозяйственной продукции для города, но и участвуют в восстановлении физических и духовных сил городского населения. Сельская местность предоставляет городу места для отдыха, общения с природой, сбора дикоросов, оздоровления, воспитания молодого поколения. В окрестностях большинства сел имеются рекреационные зоны отдыха, обустроенные малыми архитектурными формами, местами для разжигания костров, средствами наглядной агитации и пропаганды. Многие из них принадлежат городским предприятиям, учебным заведениям, частным лицам, находятся в муниципальной собственности. Они могут обслуживаться ближайшими лесохозяйственными предприятиями, использоваться для экологического просвещения населения и прежде всего детей, направленного на охрану лесов и других жизненно важных элементов природы.

Населенные места подразделяются следующим образом:

– городские, к которым относятся города и поселки городского типа,

– города-спутники (сателлиты), которые возникают вблизи крупных промышленных городов;

– сельские;

– курортные и дачные поселки.

Основным признаком типа населенных мест служат численность населения и связь его преобладающей части с определенными видами деятельности.

Города — это крупные населенные пункты, основная часть жителей которых занята в промышленности, науке, культуре, обслуживании здравниц, управлении. Минимальная численность населения городов составляет от 5 до 12 тыс. чел. При этом лимитирована также доля населения несельскохозяйственного труда — от 66 до 85%.

Кроме того, результатом компактного расположения городов становится образование городских агломераций (от лат. agglomero — присоединяю) — компактных скоплений населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

Различают моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного города-ядра, например, Московская агломерация) и полицентрические агломерации (имеющие несколько городов-ядер, например, скопления городов в Рурском бассейне Германии).

Критерии объединения:

· массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки (маятниковые миграции),

· 1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным дорогам, автодорогам и рекам),

· наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов, теплоходов,

· нахождение подчиненных поселений в пределах своих административных регионов кроме самых теснопримыкающих,

· общность аэропорта, железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала,

· плотное расселение по транспортным коридорам.

Не учитываются:

- прямое расстояние собственно (без учета других факторов),

- близкие подчиненные поселения без прямой связи по транспортным коридорам,

- неблизкие самодостаточные города.

Поселки — населенные места от 0,5 тыс. до 12 тыс. жителей, преобладающая часть населения которых связана с промышленным производством, транспортом или обслуживанием.

Сельские населенные места имеют малую численность населения, преобладающая часть которого занята в сфере сельского хозяйства. Их подразделяют на деревни и села. Деревня — это малое поселение, село — более крупное, которое является административным, производственным, сельскохозяйственным центром.

Города классифицируют по следующим признакам: – численность населения; – административное значение (федеральный, республиканский, областной, районный центры); – народнохозяйственное значение (промышленный центр, транспортный узел, курорт и др.); – местные естественно-исторические особенности; – характер застройки.

Предполагают, что первые населенные пункты появились на Земле 10…12 тыс. лет назад в процессе возникновения земледелия – главного занятия человека. Возможно, они были небольшими 100…150 человек. По стилю поселки формировались организованной регулярной и бессистемной застройкой (рисунок 1).

Рисунок 1 - Типы первых поселений, характер их застройки

А – регулярная; Б – организованная; В – бессистемная