По Липецкой области

В Управлении Федерального Казначейства по Липецкой области кадровую работу осуществляет отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы, который подчиняется непосредственно руководителю Управления. По штатному расписанию численность отдела 9 штатных единиц.

Работники имеют стаж работы по специальности от 1 года до 10 лет. Из 6 специалистов 4 имеют высшее юридическое образование, 1 - высшее образование, не соответствующее функциям, возложенным на отдел, 1 - среднее юридическое. Средний возраст работников отдела составляет 28 лет[33].

Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом руководителя Управления от 8 ноября 2006 г. № 782 «Об утверждении положений об отделах». В соответствии с данным Положением установленной сферой деятельности отдела является правовое обеспечение деятельности Управления и осуществление кадровой работы.

Анализ данных показывает, что каждое направление кадровой работы обеспечено нормативно-правыми актами и в этом отношении львиная доля принадлежит Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В своей работе кадровая служба Управления руководствуется также и ведомственными нормативно-правовыми актами. Но по такому важнейшему направлению кадровой работы, как организация работы с кадровым резервом, нормативно - правового акта в котором был бы четко обозначен порядок работы, нет.

Под кадровым резервом государственной службы понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа работников, прошедшая специальную подготовку, обладающая необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на более высокие государственные должности. В соответствии со ст. 64 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. формируется кадровый резерв на конкурсной основе и в него имеют право зачисляться не только действующие гражданские служащие, но и граждане, желающие поступить на гражданскую службу[34].

Рассмотрим основные направления кадровой работы, проводимой специалистами отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы Управления.

Поступление граждан на гражданскую службу в Управление Федерального Казначейства по Липецкой области осуществляется по результатам конкурса. Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы организуется и проводится на основании ст. 22 ФЗ № 79 от 27 июля 2004г. и Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденного указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ». Данное Положение воспроизводит нормы закона о гражданской службе РФ о конкурсе при поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы, дополняя их конкретными деталями.

Основная цель конкурса состоит в том, чтобы создать условия для реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службы. В конкурсе могут участвовать также гражданские служащие, решившие перейти на другую должность; таким образом, реализуется и установленное законом право гражданского служащего на должностной рост.

Законом и Положением установлено, что конкурс не проводится:

- при назначении на должности гражданской службы некоторых высших категорий,

- при заключении срочного служебного контракта,

- переводе гражданского служащего на другую должность по состоянию здоровья,

- сокращении штатов,

- реорганизации и ликвидации государственного органа,

- при назначении на должность гражданского служащего или гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

По решению руководителя государственного органа или уполномоченного им лица конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности, связанные с допуском к государственной тайне, и при назначении на некоторые младшие должности гражданской службы.

Необходимыми элементами конкурса являются:

- наличие претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс;

- конкурсная комиссия, которой предоставляется право на основе положения о конкурсе выбрать приемы и методы его проведения;

- критерии и механизмы оценки достоинств конкурсантов и принятие решений по итогам конкурса;

- механизмы информирования участников и других заинтересованных лиц о ходе и результатах конкурса.

Управлением Федерального Казначейства по Липецкой области был издан приказ об организации конкурсов на замещение вакантных должностей от 6 июля 2006г. № 450, которым утвержден состав конкурсной комиссии и Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей и Положение о порядке работы конкурсной комиссии[35].

Конкурсная комиссия действует на постоянной основе, в состав конкурсной комиссии входит 12 человек, при этом 9 членов комиссии являются представителями Управления Федерального Казначейства по Липецкой области, в том числе представители отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы и отдела, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности и 3 члена комиссии - представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашенных в качестве независимых экспертов, специалистов по вопросам, связанным с государственной службой. Число независимых экспертов составляет 1/4 от общего числа членов конкурсной комиссии. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух третей членов комиссии. Методика проведения конкурса разработана в соответствии с п. 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, на основе методических материалов. Методика предусматривает конкурсный принцип определения победителя и направлена на обеспечение оценки претендентов на основе рассмотрения представленной на конкурс документации и полученной информации по результатам письменных работ и индивидуального собеседования[36].

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня, личностных и деловых качеств претендентов на замещение вакантных должностей гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

Оценка профессиональных и личностных качеств участников конкурса по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы производится методами:

- тестирования или написания реферата;

- индивидуального собеседования;

- проведения групповых дискуссий.

Тестирование заключается в оценке претендента по результатам выполнения им заранее подготовленных задач и установления на этой основе количественных показателей, определяющих уровень качеств кандидата.

При методе оценки по рефератам претендентам независимо друг от друга предлагается изложить свою программу работы в случае их назначения на должность. При этом кандидаты должны ответить на одинаковые вопросы, касающиеся будущей работы с целью сопоставления ответов. Метод групповой дискуссии заключается в свободной беседе с кандидатами по теме их будущей работы и выборе по определенным критериям наиболее активных, самостоятельных, информированных, логично рассуждающих людей.

В процессе индивидуального собеседования члены комиссии оценивают профессиональный опыт и умения кандидата, его долгосрочные цели и намерения, адекватность представлений о будущей деятельности, ориентированность на профессиональный рост и продвижение по службе[37].

При проведении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы категории «руководители», «специалисты» ведущей и старшей группы должностей оценка профессиональных, личностных и деловых качеств участников конкурса проводится методами: тестирования или написания реферата, проведения групповых дискуссий, индивидуального собеседования.

При проведении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей группы должностей оценка профессиональных, личностных и деловых качеств участников конкурса проводится методами: тестирования и индивидуального собеседования[38].

Оценка участников конкурса производится членами комиссии по бальной системе, в соответствии с разработанной методикой. Победителем признается участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов, но не менее 50% от максимальной итоговой оценки.

В июне 2013г. кадровая служба Управления организовала и обеспечила проведение аттестации гражданских служащих. Словарь по трудовому праву определяет аттестацию как проверку деловой квалификации работника в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности или выполняемой работе. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой должности гражданской службы на основе оценки профессиональной служебной деятельности.

Проведение аттестации гражданских служащих регламентировано ст.48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. и Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № 110 от 1 февраля 2005г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»[39].

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

В Положении о проведении аттестации гражданских служащих предусмотрены условия проведения внеочередной аттестации.

В 2008 г. в Управлении Федерального Казначейства по Липецкой области аттестация государственных гражданских служащих проведена впервые. На этапе организации проведения аттестации руководителем Управления был издан приказ, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков лиц, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для аттестации.

Конкурсная комиссия сформирована для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих, состав ее участников был описан при рассмотрении проведения конкурсов на замещение вакантных должностей.

Решение аттестационной комиссии принималось в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием, простым большинством голосов. Результаты аттестации занесены в аттестационный лист гражданского служащего, с которым служащие ознакомлены под расписку после подведения итогов голосования.

По результатам аттестации комиссия приняла решение о том, что 211 гражданских служащих соответствуют замещаемой должности гражданской службы и 4 - не соответствуют замещаемой должности.

В последствии по итогам аттестации приказом руководителя, изданном в течение месяца после проведения аттестации, 2 ведущих специалиста - эксперта понижены в должности гражданской службы до должности специалиста - эксперта.

Кадровая служба Управления ежегодно организовывает заключение договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы. С поступившими по целевому набору заключается контракт на трудоустройство по окончании ВУЗа.

Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы организовывают проверку достоверности представленных гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.

Таким образом, в целом, оценивая компетентность экспертной группы, можно сказать о высоком уровне составляющих ее членов.